時(shí)隔一年半后，政府相關(guān)部門再次密集上調(diào)電價(jià)，截至本報(bào)發(fā)稿已擴(kuò)大到16個(gè)省份。

4月上旬，國家發(fā)改委決定自4月10日起，上調(diào)山西、青海、甘肅、海南、陜西、山東、重慶、河南、湖北、四川、河北、貴州等10余個(gè)省份上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)平均上調(diào)2分左右。

5月底，國家發(fā)改委決定自6月1日起，上調(diào)15省市非居民電價(jià)平均1.67分錢，本次電價(jià)調(diào)整范圍在原有基礎(chǔ)上增加了安徽、湖南、江西三省。

6月8日，上海市發(fā)改委發(fā)布通知決定提高上海統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以及燃機(jī)電廠上網(wǎng)電價(jià)。其中，燃煤發(fā)電企業(yè)調(diào)整方案為自2010年1月1日起，統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.05分；燃機(jī)電廠（采用天然氣發(fā)電）調(diào)整方案為自2010年6月1日起，上網(wǎng)電度電價(jià)每千瓦時(shí)提高3.6分。值得注意的是，這份通知的簽發(fā)日期為2011年6月1日，上調(diào)時(shí)間起始點(diǎn)均為2010年，這意味著此番調(diào)整對之前電力企業(yè)所發(fā)電量也有一定的補(bǔ)助。

相關(guān)部門此次集中上調(diào)電價(jià)有何預(yù)期目標(biāo)？電價(jià)上調(diào)后能否達(dá)到其預(yù)期效果？

《中國能源報(bào)》記者近日進(jìn)行了采訪調(diào)查。

為何調(diào)價(jià)？

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次調(diào)整電價(jià)的原因是多方面的，首先是為了調(diào)節(jié)電力供需，保障電力供應(yīng)；其次是為了抑制非正常電力需求，推進(jìn)節(jié)能減排；再次是為了緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，促進(jìn)電企健康發(fā)展。

這一說法得到了相關(guān)數(shù)據(jù)和專家觀點(diǎn)的支持。中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)的合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的34.4％，環(huán)比提高了3.1％。由此可見高耗能行業(yè)死灰復(fù)燃速度之快。

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，提高上網(wǎng)電價(jià)側(cè)重于在供給端增加發(fā)電量，提高銷售電價(jià)側(cè)重于在消費(fèi)端遏制電力消費(fèi)過快增長，二者結(jié)合，將會(huì)縮小用電缺口，緩解電荒局勢。

中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮對本報(bào)記者表示，此次調(diào)價(jià)目的就是減輕電力企業(yè)虧損情況，提高發(fā)電積極性，因?yàn)榇舜坞娀奶崆�，�?月份是電力需求高峰，如果不采取措施，那么后期電荒將更加嚴(yán)重。

但在華北電力大學(xué)電力市場研究所所長張粒子看來，此次上調(diào)電價(jià)與最近風(fēng)傳所謂“電荒”沒有關(guān)系。她認(rèn)為，國家發(fā)改委這次上調(diào)15省的上網(wǎng)與銷售電價(jià)是為了補(bǔ)償火力發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲而增加的部分成本。“這次上調(diào)電價(jià)可以說是煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的一種體現(xiàn)。”張粒子告訴《中國能源報(bào)》記者，煤價(jià)上漲后，電價(jià)本應(yīng)隨著上調(diào)，但國家發(fā)改委考慮到了CPI上行的壓力，故而延緩了此次調(diào)價(jià)。

有數(shù)據(jù)顯示，截至5月20日，各地最大電力缺口中，江蘇和浙江兩省分別以624萬千瓦和386萬千瓦位居前兩位，但卻未被劃入此次調(diào)價(jià)范圍之內(nèi)，原因何在？

對此，張粒子表示，此次上調(diào)的都是高耗能用電較多，而電價(jià)又相對較低的地方。“江浙等地電價(jià)一直較高，而且他們電廠的燃料基本從外省購入，電力資源的成本相對穩(wěn)定。像山西等省份，原來能從自己省份拿到價(jià)格較低的燃料，但現(xiàn)在隨著煤炭價(jià)格的高漲，低價(jià)燃料沒有了，山西發(fā)電的成本與原來相比高出了很多，從能源資源成本的角度來考慮，國家應(yīng)該提高當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)。”張粒子說。

周修杰認(rèn)為，浙江、江蘇等沿海省份的火電廠利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)處于高位，困擾其發(fā)展的一大因素是電煤不足，這些因素?zé)o法通過上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)得到解決，另外浙江、江蘇等省份的銷售電價(jià)水平在全國處于高位，本身上調(diào)幅度已經(jīng)不大，加上上網(wǎng)電價(jià)沒有上調(diào)，銷售電價(jià)因此也沒有上調(diào)。

煤企仍為最大贏家

在宋亮看來，雖然此次調(diào)價(jià)可在短期內(nèi)減輕火電企業(yè)虧損壓力，但電力企業(yè)仍然要虧損，因?yàn)楹笃诿禾績r(jià)格可能會(huì)繼續(xù)上漲。

“近一兩個(gè)月應(yīng)沒問題，但是8月份就很難說了。”宋亮對本報(bào)記者分析說，“目前煤炭的價(jià)格還在漲，秦皇島5500卡煙煤現(xiàn)在是845元/噸，但是我判斷8月份可能將漲到880元，這意味著上漲的2分錢電價(jià)被抵消掉了。”

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心首席電力專家許方潔同樣認(rèn)為，此次電價(jià)上調(diào)后，必然會(huì)增加上游的煤炭開采成本，煤價(jià)也將隨著電價(jià)的上調(diào)而上調(diào)，最終還是難以彌補(bǔ)火電企業(yè)的虧損。

“就像吃止疼片，先止止疼，過四個(gè)小時(shí)止疼片就失效了。”許方潔將這次上調(diào)電價(jià)比喻為是簡單的“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，并非解決煤電矛盾和緩解電荒的治本之策。

事實(shí)上，火電企業(yè)對此更加深有體會(huì)。貴州省某電廠負(fù)責(zé)人便對本報(bào)記者坦陳，“我感覺上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)對煤礦企業(yè)的影響要大過電廠。一聽說上網(wǎng)電價(jià)漲了，煤礦就喊漲價(jià)，電廠也就能緩一口氣而已。”

此次調(diào)價(jià)對部分工商業(yè)用戶尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)而言，無異于一場寒雪冷霜。

河北某化肥生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報(bào)抱怨，該企業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)2．99分，那么每噸尿素電價(jià)成本將增加40元，再加上其他的成本增加，估計(jì)每噸尿素成本將增加70—80元，其每月將增加成本400—500萬元。

富寶資訊發(fā)文稱，在電解鋁生產(chǎn)成本中，電價(jià)占其成本的40%以上，顯然電價(jià)上漲會(huì)直接推高電解鋁成本。“山西省電解鋁產(chǎn)量占全國電解鋁總產(chǎn)量的7%左右，每度電價(jià)上調(diào)2.4分錢，迫使電解鋁成本價(jià)提升350元/噸。”富寶資訊文章表示，“一些小型企業(yè)受電價(jià)上調(diào)，廠家生產(chǎn)利潤減少，將被迫關(guān)停部分生產(chǎn)線。”

張粒子表示，銷售電價(jià)上調(diào)之后，將會(huì)產(chǎn)生高耗能產(chǎn)業(yè)整合的效應(yīng)。“低能效的企業(yè)將被高能效的企業(yè)兼并。”張粒子說，“這是一種很好的趨勢。”張粒子表示，目前地方政府過于追求GDP的增長，“當(dāng)前某些地方還準(zhǔn)備通過實(shí)施大用戶直購電的方案降低高耗能產(chǎn)業(yè)的電價(jià)，這不利于落實(shí)國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。”

對此，知名財(cái)經(jīng)評論員葉檀也給予提醒。她撰文指出，相關(guān)部門的調(diào)價(jià)措施可以暫時(shí)緩解燃眉之急，但不可能觸動(dòng)地方政府的GDP中心主義，對于大型企業(yè)在資源成本上的優(yōu)勢也無解藥，能夠肯定的是，電價(jià)上調(diào)與利率上調(diào)，對于行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)卻是催命符。

治本之策：市場化改革

張粒子表示，發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)短期內(nèi)能夠緩解煤電矛盾，但從長期看，解決煤電矛盾的根本之策還是在于電力體制的市場化改革上。“光靠行政手段解決市場問題是行不通的，因?yàn)槭袌鍪菚r(shí)刻變化的，而行政手段則是具有一定的滯后性。我們應(yīng)該適時(shí)推進(jìn)電力體制的市場化改革。”張粒子說。(責(zé)任編輯：admin)