在六大高耗能行業(yè)投資增長較快、上半年環(huán)保目標(biāo)或難達(dá)成的情況下，環(huán)保部部長周生賢5日在“六·五”世界環(huán)境日高層論壇上表示，未來將通過“環(huán)評違法違規(guī)問責(zé)有關(guān)部門”“推動特定區(qū)域行業(yè)整體性退出”等措施，實行從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長的“先導(dǎo)”“倒逼”“增值“提質(zhì)”等優(yōu)化作用。

環(huán)保部下屬研究機(jī)構(gòu)一位資深專家5日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時稱，完成全年環(huán)保目標(biāo)的形勢非常嚴(yán)峻，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在“擴(kuò)投資”“穩(wěn)增長”的地方路徑依賴下，“兩高一資”(高耗能、高污染及資源性)和落后產(chǎn)能可能死灰復(fù)燃，環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策將面臨出臺難和執(zhí)行難，今年火電脫硝電價附加政策一推再推就是典型案例。

該專家預(yù)測，環(huán)保部有兩種非常規(guī)政策可能出手：一是通過與各省和8家央企簽訂的減排“軍令狀”，加強(qiáng)督查和問責(zé)；二是與財政部門配合方面有較大的政策空間，通過專項資金引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)方面。

同一天，環(huán)保部副部長吳曉青披露，今年環(huán)保部制定了氮氧化物零增長的減排目標(biāo)。但“預(yù)計今年上半年全國氮氧化物排放量呈小幅度上升趨勢”。吳曉青還說，2011年，全國氮氧化物排放量比2010年上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預(yù)定的下降1.5%的目標(biāo)，“為今后四年完成這項約束性指標(biāo)帶來巨大壓力”。

工信部5月底的數(shù)據(jù)顯示，2012年1至4月，六大高耗能行業(yè)投資達(dá)到1萬億元，同比增長23.7%，增速比去年同期提高10個百分點(diǎn)。

這意味著，其投資增長仍處在“較快”區(qū)間。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)投資增速分別比去年同期提高28、13.8、11.1和13.1個百分點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家稱，上述行業(yè)與高污染行業(yè)也有較高的重合度。

“環(huán)境出毛病，首先要從經(jīng)濟(jì)政策上找原因。”周生賢稱，將以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)升級。

在環(huán)評制度方面，周生賢強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅決抑制產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

在污染減排方面，周生賢表示，將推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量減排，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

在環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系方面，周生賢透露，將積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，深化綠色信貸、綠色稅收、綠色價格、綠色貿(mào)易、綠色證券、綠色保險以及“以獎促治、連片整治”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

在生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息方面，周生賢指出，要對重要的生態(tài)系統(tǒng)實行強(qiáng)制性保護(hù)，特別是對污染物排放已超過環(huán)境容量的江河湖泊、草原、濕地，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，在某些特定區(qū)域?qū)嵭胁糠之a(chǎn)品或者行業(yè)的整體性退出。