“從目前的市場情況觀察，由全民承擔環(huán)境成本，而一小部分生產(chǎn)者獲利是不合理的。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏對記者坦言，“盡管實施脫硝電價的補貼有助于調動市場積極性，實現(xiàn)節(jié)能減排的高效推進。”

隨著號稱“世界最嚴標準”的《火電廠大氣污染物排放標準》（以下簡稱新標準）即將頒布，被認為是重要杠桿工具的脫硝電價補貼政策也在制定中。而根據(jù)環(huán)保部總量司大氣處處長吳險峰的說法，脫硝補貼“不會高于1.5分/千瓦時的脫硫補貼”。

2007年國家發(fā)改委頒布《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法》，對完成脫硫改造的火電廠上網(wǎng)電力實施每度1.5分的補貼。對于補貼資金的來源，該辦法中的第六條規(guī)定：“2004年以前投產(chǎn)的燃煤機組執(zhí)行脫硫加價后電網(wǎng)企業(yè)增加的購電成本，通過調整終端用戶銷售電價解決。”若不出意外，即將出臺的脫硝電價補貼的資金來源估計最終也會均攤到每個用戶身上。

一獎一罰，殊途同歸

“對于環(huán)境治理，目前有兩種思路：一種是鼓勵性機制，比如說目前我國的補貼電價政策；另外一種是懲罰機制，就是收取環(huán)境稅以及污染費等。盡管兩種思路性質不同，但是目的都是一樣的，都是要減少環(huán)境污染。”中國人民大學環(huán)境學院院長馬中對《中國能源報》記者解釋說，“但是機制好壞與否，不能只看最終效果，還要講究效率。”

由于我國以煤炭為主的能源結構，火電廠的煙氣排放成為了大氣污染物的主要來源。為了應對日益惡化的環(huán)境，國家提出“十一五”期間SO2的排放量在2005年的基礎上消減10%的目標。

為了實現(xiàn)這一目標，國家對火電廠實施強制脫硫，制定了包括脫硫電價補貼等一系列政策，并且在2010年就提前完成了這一任務。而脫硫電價的制定被認為是能取得這一成就的重要條件。所以在脫硝成為“十二五”的目標之后，脫硝電價補貼政策也就呼之欲出。

“這種補貼政策對企業(yè)來說是一種鼓勵和刺激，尤其是在治理火電廠脫硫上效果明顯，通俗來說就是執(zhí)行簡單明了、而且見效快，所以國家更傾向于采用這種措施。”馬中表示，“相對而言，比如說懲罰機制中污染費的收取，就會遇到很大阻力，執(zhí)行起來會非常困難。”

據(jù)了解，我國從1983年就開始收取排污費，但是設定水平非常低，基本達不到補償治理環(huán)境污染的效果。隨著經(jīng)濟發(fā)展，2003年排污費標準略有提高，卻依然達不到“排污費應該略高于企業(yè)污染物治理的邊際成本”這一環(huán)境經(jīng)濟學原理的基本要求。

據(jù)估算，目前我國大部分排污收費標準僅為污染治理設施運轉成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%。因此，企業(yè)寧可交納排污費，不愿意花錢治理污染的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

而“十一五”期間為配合SO2減排，國務院曾經(jīng)在2007年印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確指出“按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元”，但一直沒有出臺具體的排污費征收細則。而“十一五”SO2減排目標的提前完成，也導致了該政策最終再無下文。

“政策制定者有些時候更看重效果，所以，有一種簡單易行的方法，而且又不用自己負擔支出，選擇不言而喻。”馬中解釋道。

虧損電廠，無力承擔

“目前火電企業(yè)的生存境況堪憂，難以從企業(yè)利潤中劃出環(huán)保成本，所以采用收取排污費等措施，也不是很現(xiàn)實。”盤雨宏說道，“由于當前電力行業(yè)市場環(huán)境受限，火電廠不具備作為責任主體所應承擔責任的能力，電力行業(yè)上下游市場雖然簡單，但是處在計劃電與市場煤中間非常尷尬的局面，機制并不通暢，極大地影響了電力行業(yè)環(huán)保工作的推進。”(責任編輯：admin)