對(duì)于前景看好的中國(guó)光伏業(yè)來說，目前的項(xiàng)目招標(biāo)制已造成低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等弊端。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，按條件不同分區(qū)劃定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)施固定上網(wǎng)電價(jià)政策，才是促進(jìn)“十二五”國(guó)內(nèi)光伏業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性措施。

中國(guó)光伏行業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面。盡管中國(guó)光伏企業(yè)占據(jù)了全球超過50%的供給量，但需求量?jī)H占全球5%不到，2010年全年我國(guó)光伏總裝機(jī)容量?jī)H為500MW左右。

相關(guān)主管部門已經(jīng)出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，但是實(shí)際效果并不理想。2009年3月開始，中央政府決定每年從財(cái)政出資100億元左右，為我國(guó)的太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。然而，“金太陽”工程執(zhí)行效果并不理想，2010年一期工程動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目不足規(guī)劃總規(guī)模一半，導(dǎo)致國(guó)家確定的二期項(xiàng)目規(guī)模較第一期大大減少。

目前國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)一般采取招標(biāo)定價(jià)方式。不少國(guó)字頭背景運(yùn)營(yíng)商關(guān)注更多的只是增加項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵤�樣板工程，�?duì)于盈利并不是特別看重，致使招標(biāo)過程出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于投資收益不足，投資主體沒有積極性。對(duì)于組件廠商來說，實(shí)際獲得的利潤(rùn)無法與出口組件產(chǎn)品相比，這也致使國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)“雷聲大雨點(diǎn)小”。

例如，2009年敦煌10MW項(xiàng)目的招標(biāo)中，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)報(bào)出0.69元/度的超低價(jià)，盡管由于爭(zhēng)議太大，最終調(diào)整有效標(biāo)價(jià)為1.09元/度，這個(gè)價(jià)格的投資收益對(duì)于利益捆綁在一起的光伏廠商和電站運(yùn)營(yíng)商來說，仍然不具備太多吸引力。

在目前的招標(biāo)制度下，對(duì)于投資主體的光伏廠商和電站運(yùn)營(yíng)商來說，在裝機(jī)量增加的同時(shí)，并不表示利潤(rùn)會(huì)相應(yīng)增加，不少企業(yè)拿項(xiàng)目增大裝機(jī)量的目的只為提前布局，跑馬圈地。最近有報(bào)道稱，去年10月啟動(dòng)的第二輪280MW光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，截至目前仍有七成尚未開工。

據(jù)了解，目前國(guó)家能源局正在制定的新能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃，可能將“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)至10GW，到2020年大幅上調(diào)至50GW，年均裝機(jī)量為2GW。然而，按照今年招標(biāo)預(yù)期情況來看，600MW-1000MW可能已是上限。

宏大的目標(biāo)呼喚國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的大規(guī)模啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要全面啟動(dòng)，必須將目前的上網(wǎng)電價(jià)由招標(biāo)定價(jià)制改為固定上網(wǎng)電價(jià)，即像風(fēng)電那樣按照光照條件劃分幾大資源區(qū)，按條件不同分區(qū)劃定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

歐洲的德國(guó)和意大利等國(guó)一直實(shí)行固定上網(wǎng)電價(jià)政策，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目政府補(bǔ)貼，有力地促進(jìn)了其光伏市場(chǎng)的成長(zhǎng)。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于兩國(guó)政府采取具有激勵(lì)性的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼模式，德國(guó)與意大利光伏行業(yè)發(fā)展迅猛。2010年全球17GW的裝機(jī)量中，德國(guó)與意大利占據(jù)全球70%的市場(chǎng)份額。

此外，國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)自2009年分四大資源區(qū)執(zhí)行固定上網(wǎng)電價(jià)政策以來，企業(yè)投資熱情高漲，支撐著風(fēng)電裝機(jī)近兩年來的連續(xù)翻番增長(zhǎng)。

對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)本身來說，通過確定合理的固定上網(wǎng)電價(jià)水平可提振作為市場(chǎng)主體企業(yè)的投資收益預(yù)期，同時(shí)避免在招標(biāo)“低價(jià)者得”原則下企業(yè)拼命壓縮成本而導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題，可確保行業(yè)健康有序發(fā)展。

國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)電價(jià)遲遲未出臺(tái)的原因之一，在于政府認(rèn)為光伏電價(jià)成本未降到合理水平，需要以招標(biāo)定價(jià)繼續(xù)推動(dòng)其成本降低。但目前國(guó)內(nèi)一些龍頭光伏企業(yè)積極通過技術(shù)研發(fā)推動(dòng)，有望到2012年實(shí)現(xiàn)光伏1元時(shí)代的到來。

因此，目前光伏上網(wǎng)執(zhí)行固定電價(jià)政策的條件已逐漸成熟，為突破上網(wǎng)電價(jià)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的制約，政策上需及時(shí)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，盡快出臺(tái)固定上網(wǎng)電價(jià)政策。