與裝機(jī)容量位于世界前茅的風(fēng)電相比，我國光伏發(fā)電的發(fā)展仍處在起步階段，發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于德國、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國家，是我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“短板”。筆者以為，“十二五”是我國光伏發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須全面充分地認(rèn)識(shí)光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的形勢，更好地促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

增速將快于世界水平

近期，受光伏發(fā)電成本快速下降、光伏發(fā)電大國調(diào)控措施趨嚴(yán)、光伏產(chǎn)能普遍過剩以及日本福島核危機(jī)等多重因素的共同影響，全球光伏發(fā)電市場面臨的發(fā)展環(huán)境較為復(fù)雜。綜合判斷認(rèn)為，近期世界及我國光伏發(fā)電規(guī)模仍將快速增長，我國光伏發(fā)電的增速將遠(yuǎn)高于世界平均水平。

全球光伏產(chǎn)能增長特別是產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致光伏產(chǎn)品價(jià)格下降，進(jìn)而推動(dòng)發(fā)電成本降低。事實(shí)上，在技術(shù)進(jìn)步及規(guī)模效應(yīng)影響下，光伏發(fā)電成本近年來呈快速下降趨勢。2010年，北歐、南歐和中東地區(qū)大型地面光伏電站發(fā)電成本已分別降至0.29歐元/千瓦時(shí)、0.15歐元/千瓦時(shí)和0.12歐元/千瓦時(shí)。我國光伏發(fā)電成本也已從2000年的42～47元/千瓦時(shí)下降至2010年的1.5元/千瓦時(shí)左右。

最近，多個(gè)光伏發(fā)電大國紛紛調(diào)整了電價(jià)補(bǔ)貼政策，主要是為了適應(yīng)光伏發(fā)電成本快速下降的趨勢，避免市場過熱和行業(yè)暴利，控制政府的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但近年來光伏發(fā)電成本下降幅度高于補(bǔ)貼下調(diào)幅度，光伏發(fā)電仍然具有較強(qiáng)的投資吸引力。特別是日本福島第一核電站核泄漏事件引發(fā)了部分國家對核電前景的擔(dān)憂，同時(shí)也推高了政府及電力行業(yè)對光伏發(fā)電發(fā)展的預(yù)期。預(yù)計(jì)國外光伏發(fā)電規(guī)模、增速有可能放緩，但其增長速度仍將高于風(fēng)電。

在光伏發(fā)電持續(xù)升溫的市場信號(hào)下，包括中國在內(nèi)的世界光伏產(chǎn)品制造企業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大。初步統(tǒng)計(jì)表明，2010年世界光伏組件的產(chǎn)能增長了近70%，2010年年底達(dá)到了3000萬千瓦，我國則達(dá)到了2000萬千瓦。受歐盟部分國家調(diào)整光伏發(fā)電政策的影響，2011年全球新增光伏裝機(jī)僅為1700萬～1800萬千瓦，增速有所下降。在國際市場需求不足的情況下，我國光伏產(chǎn)品制造企業(yè)可能將市場重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)。國內(nèi)光伏產(chǎn)品價(jià)格競爭將更為激烈，有可能進(jìn)一步帶動(dòng)發(fā)電成本快速下降。

根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃草案》，2015年、2020年我國光伏發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)為900萬千瓦和4700萬千瓦，遠(yuǎn)高于此前熱議的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案》確定的到2020年達(dá)到2000萬千瓦的目標(biāo)。由于我國光伏發(fā)電起步晚、基數(shù)小，“十二五”及“十三五”期間的發(fā)展任務(wù)艱巨。在光伏發(fā)電裝備企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)市場呼聲高漲、光伏發(fā)電成本下降、國家發(fā)展光伏發(fā)電的意愿增強(qiáng)等多種力量推動(dòng)下，我國政府近期將出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等單項(xiàng)激勵(lì)性政策或組合政策，從而引發(fā)國內(nèi)光伏發(fā)電市場迅速升溫，短期內(nèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長的局面。

光伏發(fā)電并網(wǎng)易產(chǎn)生諧波、三相電流不平衡，輸出功率不確定性易造成電網(wǎng)電壓波動(dòng)、閃變，因此需要滿足一定的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2005年發(fā)布的《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》為指導(dǎo)性國家標(biāo)準(zhǔn)，且已超使用期限。2009年，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》(試行)，但該標(biāo)準(zhǔn)對光伏電站分類較為粗放，缺少有針對性的細(xì)化條款。千瓦級(jí)小型屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)可能是未來我國分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重要發(fā)展方向，但該標(biāo)準(zhǔn)并沒有對接入220伏居民電壓的技術(shù)要求作出相應(yīng)規(guī)定。

由于國外光伏發(fā)電設(shè)備價(jià)格遠(yuǎn)高于國內(nèi)價(jià)格，光伏發(fā)電設(shè)備供貨商在國內(nèi)市場以次充好的問題較為突出，同時(shí)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主和“金太陽工程”業(yè)主為了壓縮成本，也傾向于采購低價(jià)設(shè)備，由此導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保障。

應(yīng)該看到，在政策驅(qū)動(dòng)條件下，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于明確的市場預(yù)期和發(fā)展前景，應(yīng)在總結(jié)特許權(quán)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快確定光伏發(fā)電上網(wǎng)的分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)政策，并建立滾動(dòng)的調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)拓寬可再生能源發(fā)電的發(fā)展基金的資金來源，適當(dāng)提高可再生能源發(fā)電的電價(jià)附加水平，確保財(cái)政支持到位。