煤電油運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的互相影響、“壟斷綜合征”的深入骨髓……對(duì)于“慢性病”的治療，恐怕沒有一針就靈的特效藥，更不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳

隨著天氣日漸轉(zhuǎn)冷，各地紛紛開始取暖，社會(huì)用電需求驟增。緊隨這季節(jié)性特點(diǎn)而周期“發(fā)作”的，還有年年上演的“拉閘限電”。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告稱，今冬明春全國(guó)最大電力缺口將達(dá)3000萬~4000萬千瓦，電監(jiān)會(huì)則預(yù)測(cè)，17省市面臨新一輪“拉閘限電”的可能。

每逢秋冬季節(jié)轉(zhuǎn)換，用電量驟增在意料之中，作為發(fā)電企業(yè)，當(dāng)然早該預(yù)判并提前做好充分準(zhǔn)備，以不致影響國(guó)計(jì)民生，而發(fā)電企業(yè)偏偏沒有這個(gè)積極性，個(gè)中原因也早不是秘密：由于煤價(jià)走市場(chǎng)化道路接連上漲，電價(jià)則由國(guó)家來定一直巋然不動(dòng)，兩相擠壓，火電企業(yè)越發(fā)電就越虧損，當(dāng)然缺乏生產(chǎn)積極性。結(jié)果，越有需求越不愿供給，一輪又一輪“拉閘限電”的怪圈反復(fù)出現(xiàn)，似乎成了無法根治、年年復(fù)發(fā)的“慢性病”。

發(fā)電企業(yè)的“病”到底有多重？中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)9月發(fā)布的上半年全國(guó)電力供需分析報(bào)告稱，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)上半年火電生產(chǎn)虧損153.8億元，同比增虧95.2億元。而近期媒體報(bào)道則稱，大唐集團(tuán)虧損面已達(dá)67%，旗下30家虧損嚴(yán)重的電廠資產(chǎn)負(fù)債率超過100%，嚴(yán)重資不抵債，市場(chǎng)預(yù)計(jì)大唐全年可能虧損40多億元，成為今年虧損最大的央企。一名火電企業(yè)員工透露：“火電行業(yè)承擔(dān)了70%的發(fā)電任務(wù)，這幾年被整慘了。上游煤炭不斷漲價(jià)；中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)被要求引進(jìn)脫硫設(shè)備減少排放；下游碰到了獨(dú)家壟斷企業(yè)國(guó)家電網(wǎng)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；外圍有水電的低成本競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電越多虧損越大，不發(fā)電只有倒閉。政府再不出手我們都得‘點(diǎn)蠟燭’了。”

基于此，發(fā)電企業(yè)屢次呼吁提高電價(jià)，然而，由于事關(guān)千家萬戶切身利益，提高電價(jià)也并非電廠想象中那么輕松，相關(guān)呼吁屢屢擊中百姓敏感的神經(jīng)并招致他們尖銳的批評(píng)，尤其是在CPI上漲屢遭詬病的同時(shí)。去年10月，發(fā)改委曾就階梯電價(jià)方案公開征求意見，然而，由于民間反對(duì)聲音很多，此事最終也沒了下文。

在電廠埋怨煤價(jià)上漲成本大增的同時(shí)，煤企也抱怨板子不能只打在他們身上。根據(jù)央視日前調(diào)查，陜西神木原煤的坑口價(jià)每噸320元左右，但從神木運(yùn)到山東齊河僅運(yùn)費(fèi)就高達(dá)每噸395元，比煤價(jià)還高70多元。運(yùn)價(jià)為什么比煤價(jià)還要高?貨車司機(jī)拿出了自己的賬本，一路開銷主要有四項(xiàng)：油費(fèi)6707元，過路費(fèi)1265元，交警罰款670元，餐費(fèi)420元，支出總計(jì)9062元。不僅運(yùn)價(jià)高，讓所有司機(jī)痛苦的還有堵車，這無形中也增加了運(yùn)輸成本。

天生門不當(dāng)戶不對(duì)的煤電，多年來卻被強(qiáng)扭在一起，難免沒有共同語言，甚至互相指責(zé)，導(dǎo)致矛盾重重，這是“包辦婚姻”的弊端，是政策性虧損。為了解決他們之間的矛盾，各方對(duì)于完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制呼吁了很多年，不過，煤價(jià)上漲則提高電價(jià)能否解決根本矛盾?國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地接受央視采訪時(shí)分析：“從現(xiàn)在情況來看，一調(diào)電價(jià)煤價(jià)跟著上，這樣電價(jià)、煤價(jià)輪番漲。”這種觀點(diǎn)得到更多人士的認(rèn)同，上調(diào)電價(jià)恐怕不能解決根本問題，“電廠應(yīng)從內(nèi)部提高燃煤效率。同時(shí)推動(dòng)市場(chǎng)化改革，才能更加有效地配置資源。”

在現(xiàn)有條件下，為了保證電力供應(yīng)，多地只能祭出行政手段：限制電煤價(jià)格，補(bǔ)貼火電企業(yè)，要求必須完成發(fā)電任務(wù)等等，這些措施雖然暫時(shí)緩解了火電企業(yè)的虧損困境，卻無疑只是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。煤電油運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的互相影響、“壟斷綜合征”的深入骨髓，讓其中某一個(gè)環(huán)節(jié)的改革都不能自說自話，對(duì)于這種“慢性病”的治療，恐怕沒有一針就靈的特效藥，更不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。電力市場(chǎng)化改革“需要做重大調(diào)整”，周大地說，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，特別是電價(jià)、成品油價(jià)格等，是今后長(zhǎng)期必須完成的任務(wù)”。