近期，關(guān)于《可再生能源電力配額管理辦法》的話題日益增多，有人認(rèn)為該辦法將會(huì)于今年上半年出臺(tái)實(shí)施，甚至認(rèn)為風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的春天已經(jīng)來(lái)臨，可再生能源發(fā)電面臨的發(fā)電、上網(wǎng)和市場(chǎng)消納三大問(wèn)題將從此迎刃而解。為了避免因盲目樂(lè)觀而對(duì)有關(guān)工作作出草率規(guī)劃和安排，筆者特此提醒，《可再生能源電力配額管理辦法》的出臺(tái)實(shí)施還需時(shí)日。

可再生能源配額制作為推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要制度選擇,我國(guó)已經(jīng)探討了10余年。早在2000年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委能源研究所就曾著手研究引進(jìn)國(guó)外的配額制，在《可再生能源法》起草過(guò)程中也曾考慮引入配額制，2007年出臺(tái)的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》中已明確要求，裝機(jī)容量在一定規(guī)模以上的發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)一定的可再生能源配額。但是，由于種種原因，可再生能源配額制度至今未能實(shí)行。

其主要原因一是電網(wǎng)企業(yè)的利益平衡問(wèn)題，關(guān)鍵是電價(jià)機(jī)制問(wèn)題。由于可再生能源發(fā)電成本高于常規(guī)發(fā)電成本，其上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)引起的成本差異在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制中不能傳遞至電力終端用戶予以消化，僅靠國(guó)家補(bǔ)貼不能完全沖抵差異成本，影響了電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)接納可再生能源電力的積極性，在某些方面甚至具有一定的排斥性。即使出臺(tái)實(shí)施《可再生能源電力配額管理辦法》，由于其根本問(wèn)題沒(méi)有解決，并且沒(méi)有具體的法律要求和獎(jiǎng)懲機(jī)制，其辦法實(shí)施的目標(biāo)也難以完全實(shí)現(xiàn)。

二是可再生能源資源的不平衡性問(wèn)題。由于我國(guó)可再生能源資源分布不均，要完成所謂的“配額”，許多中東部省份需要向西北部地區(qū)買額度，因而在已擬的《辦法》中也確定電力企業(yè)可以采用兩種方式完成義務(wù)，即在自己所在區(qū)域內(nèi)完成和從其他區(qū)域購(gòu)買“配額”獲得綠色證書(shū)完成義務(wù)。問(wèn)題在于，此類配額交易涉及眾多環(huán)節(jié)和待解難題，各省間買賣可再生能源電量的價(jià)格該如何確定，輸電通道、輸電費(fèi)用如何計(jì)算，“配額”的可測(cè)量、可核實(shí)等等，均有待進(jìn)一步研究和確定。如果配額無(wú)法交易，那就稱不上是真正的配額制，而更像是有關(guān)指標(biāo)的行政強(qiáng)制分配制度。

三是“配額”的確定和分配問(wèn)題。可再生能源配額制度的建構(gòu),應(yīng)當(dāng)與我國(guó)可再生能源發(fā)展利用和電力體制現(xiàn)狀相適應(yīng)，與現(xiàn)有制度和國(guó)家對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管水平相銜接，要做到科學(xué)分配“配額”，需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)工作，如果草率從事，不僅不能達(dá)到相關(guān)管理目的，還有可能會(huì)造成部分省份可再生能源投資的不經(jīng)濟(jì)，以及地方政府在接受配額比例時(shí)引起有關(guān)異議，最終難以達(dá)到初期目的。

四是由于技術(shù)原因，“全部收購(gòu)可再生能源電力”的目的現(xiàn)在還難以實(shí)現(xiàn)。電力是一種特殊產(chǎn)品，發(fā)、供、用須同時(shí)完成，電力需求端峰谷負(fù)荷變化大，安全因素復(fù)雜，很難要求電網(wǎng)企業(yè)做到“全部收購(gòu)可再生能源電力”。如果電網(wǎng)企業(yè)有種種理由來(lái)免除自己不履行相關(guān)義務(wù)的責(zé)任，其他義務(wù)主體如發(fā)電企業(yè)、地方政府等在有意履行自己義務(wù)時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)能為力的境況，甚至?xí)�發(fā)生有關(guān)矛盾，致使實(shí)施配額制度的目的難以真正達(dá)到。