日前，國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人表示，我國將深化資源性產(chǎn)品價格改革，選擇部分電力供需較為寬松的地區(qū)，開展競價上網(wǎng)試點。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求、具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè)，與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點。

大用戶直接交易是推進電力市場化建設(shè)的路徑之一。根據(jù)既往研究，其思路是，在不改變現(xiàn)有電網(wǎng)體制的前提下，一定電壓等級或一定用電量等級以上的用戶直接向發(fā)電企業(yè)洽購電能和價格，并向電網(wǎng)企業(yè)交納過網(wǎng)費。

目前，我國大用戶直購電電價僅在遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇六個省份試點。電監(jiān)會《電力監(jiān)管年度報告(2011)》顯示，2011年全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時。這一交易量不足全社會4.7萬億用電量的千分之二。

大用戶直接交易舉著市場化改革的旗幟，卻難以規(guī)�；�發(fā)展。

倡導(dǎo)者認(rèn)為，我國工業(yè)用電量占70%以上，特別適合開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。當(dāng)直接交易電量占社會用電總量一半以上時，電力市場化改革就很有味道了，煤電聯(lián)動的問題也迎刃而解了。

大用戶直接交易之所以難以推廣，“一個主要原因就是把這種市場化探索納入了行政審批的框架。誰參加要批，與誰結(jié)對要批，交易多少電量也要批，層層批，事事批。市場的靈活性被審批限制，企業(yè)自主交易權(quán)變成了政府的特許和恩賜。”一位電力改革派專家說。

另外一個顧慮是，大用戶直接交易相當(dāng)于為高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價，鼓勵高耗能企業(yè)發(fā)展，大用戶直接交易與節(jié)能減排精神不符。

“這是一種似是而非的觀點。所謂高耗能產(chǎn)業(yè)如鋁、冶金、水泥，都是經(jīng)濟發(fā)展必需的�；蛘邍�產(chǎn)或者進口，目前中國不能主要靠進口，只能自己生產(chǎn)。如果兼顧節(jié)能減排，只要規(guī)定同行業(yè)能耗先進的企業(yè)優(yōu)先參加直購電即可。這樣做的結(jié)果將使同樣的產(chǎn)出，只需更低的能耗，對節(jié)能減排大有改善。”上述專家說。

大用戶直接交易排除非議，需要完善的制度設(shè)計。首先，需要設(shè)定準(zhǔn)入門檻并嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，使行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)參與并從中受益，優(yōu)勝劣汰，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在具體推進過程中，可以考慮優(yōu)先選擇高新產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)、具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)、電力供需比較寬松的地區(qū)、能源資源富集的地區(qū)開展大用戶直接交易試點，整體設(shè)計，分步推進。

這樣的制度設(shè)計，可以打消與節(jié)能減排相悖的顧慮，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、具備發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)提供優(yōu)越的價格交易制度。
大用戶直接交易是售電和購電市場化探索，發(fā)電者和用電者得以面對面。這一思路與“放開兩頭、監(jiān)管中間”的改革思路一脈相承。這一思路推行需要配套制度改革，如電網(wǎng)監(jiān)管制度、購電側(cè)競爭制度、電力交易制度建設(shè)等。

“放開兩頭，管住中間”的目的是形成“多買多賣”的市場格局。但首先需要在準(zhǔn)確核定輸配成本的基礎(chǔ)上形成輸配電價。輸配電價的高低直接決定輸配電企業(yè)的利益，價格形成可以考慮現(xiàn)有成本構(gòu)成、橫向?qū)Ρ�，確定科學(xué)合理的獨立輸配價格。

其次，確定需求側(cè)市場開放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成合格的購電主體，謹(jǐn)防高耗能產(chǎn)業(yè)借此機會反彈；其三探索建立電力市場交易平臺，當(dāng)然這個平臺可以是有形的，也可以是無形的，可以是雙邊的，也可以是多邊的。