2011年07月11日,在政府采購中優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，從而扶持創(chuàng)新企業(yè)，提高創(chuàng)新能力，這是政府一貫采取的政策。去年還曾有專家建議，應完善政府采購制度，并借鑒發(fā)達國家做法通過政府采購推進企業(yè)自主創(chuàng)新。但是現(xiàn)在這項政策遭遇“變故”，財政部等部委日前發(fā)文，廢除政府采購優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品的相關(guān)政策。“這是歐美國家施加壓力所致，”一些專家對記者表示。

歐美國家施壓

“這次取消不出乎意料，美歐對我們施加了很大的壓力，認為采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品是在歧視歐美企業(yè)。我們國家此前也在不同場合表示，要將政府采購與自主創(chuàng)新分離。”政府采購問題專家、南開大學法學院教授何紅鋒對記者表示。

中央財經(jīng)大學公共采購研究所所長曹富國教授也對《IT時報》記者表達了同樣的觀點，“主要是面臨外部壓力，來自外國的政府和利益集團。通過政府采購的方式促進自主創(chuàng)新可能被誤讀為保護本土企業(yè)，所以誤解為對跨國企業(yè)產(chǎn)生不利的影響。”

2010年，科技部公開征求《關(guān)于開展2010年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的通知(征求意見稿)》的意見。美中貿(mào)易全國委員會(USCBC)在提交的修改建議書中認為，制定有利于某些產(chǎn)品和技術(shù)的清單與目錄極有可能導致歧視性的政策執(zhí)行，建議中國放棄通過政府采購或產(chǎn)品清單來鼓勵創(chuàng)新，而應當通過吸引國際技術(shù)來華，以及鼓勵研發(fā)中心在華投資和支出來促進地方創(chuàng)新。

在今年3月舉行的第二次創(chuàng)新對話議題溝通會上，美方繼續(xù)表達了對中國自主創(chuàng)新認定，以及政府采購政策的關(guān)注。今年4月，中國歐盟商會發(fā)布了首部研究中國公共采購市場的調(diào)查報告。報告列舉了歐盟企業(yè)在中國公共采購市場招投標各個環(huán)節(jié)遇到的問題和困難，呼吁中國深化公共采購領域的改革。

并非因為GPA

對于財政部廢除政府采購中優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策，有觀點認為這和我們國家申請加入GPA(《政府采購協(xié)定》)，符合其條件有關(guān)，不過何紅鋒和曹富國認為關(guān)系不大。

GPA是WTO的一項諸邊協(xié)議，目標是促進參加方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。2007年12月28日，我國向WTO政府采購委員會提出加入申請GPA，正式進入了談判程序。但時隔4年，談判尚未有任何定論。

曹富國教授認為，目前中國加入GPA的談判仍在進行中，所以從國際法層面來說中國并沒有開放公共采購市場的國際義務，而且中國的公共采購市場對外資企業(yè)的開放程度是很高的。

何紅鋒教授則明確表示，此次政府采購中優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策的取消和GPA無關(guān)。“這個政策肯定不能在加入前取消，反而要強化適用，這樣在談判的時候才是一個重要的砝碼，不可能在談成之前就把這種重要的牌給扔掉。”何紅鋒說道。

何紅鋒認為，支持購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品恰恰是被GPA給刺激出來的。“政府采購法實施后，一直到2007年，采購國貨實際上一直沒有真正實施。后來2007的12月28日，國家加入GPA的申請正式遞交上去，前一天出臺了采購國貨的相關(guān)實施辦法。”

國內(nèi)企業(yè)受影響

“國家層面的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》一直沒有出來，但是不少地方政府都出臺了產(chǎn)品目錄。政府采購中停止優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，直接受影響的就是已經(jīng)被地方政府列入目錄的企業(yè)”，何紅鋒說道。

金山辦公軟件公司副總裁肖玢坦承，在政府機關(guān)軟件正版化的進程中，政府優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件的政策傾向都對金山后續(xù)的發(fā)展起到了重要的作用。截止到目前為止，今年政府采購占WPS總營業(yè)額的56%。與去年相比，金山WPS在政府采購上所獲得的銷售額增長了200%。而金山WPS的整體營業(yè)額也有望增長30%-50%。不過她同時表示，優(yōu)惠政策的取消對企業(yè)應該不會有太大的影響，“我們當然希望得到政府的支持但不依賴于這些，最主要的還是靠產(chǎn)品實力自己向市場拿錢，去獲得用戶的認同。”

肖玢表示，扶持和支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品更深遠的意義是關(guān)系到整個民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至中國整個經(jīng)濟的發(fā)展，而不僅僅是個別企業(yè)的利益。實際上，目前一些地方政府采購中，受“歧視”的不是跨國企業(yè)，而是本土企業(yè)。比如今年初，山東某市政府在沒有公開招標的情況下辦公軟件直接購買了微軟產(chǎn)品，前段時間湖南某市政府在辦公軟件正版化采購文件中明確指明采購微軟產(chǎn)品。“我們對國家的各項政策都能理解，但是希望也得到公平公正的競爭環(huán)境”，肖玢說道。