網(wǎng)絡(luò)欺詐、電商價(jià)格戰(zhàn)、虛假促銷、售后服務(wù)不當(dāng)，個(gè)人信息被泄露，以及電子商務(wù)引發(fā)的合同問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、信息安全問題、納稅問題，以及圍繞互聯(lián)網(wǎng)支付、理財(cái)發(fā)展越來越熱的互聯(lián)網(wǎng)金融問題，伴隨中國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的高速發(fā)展，正變得越來越突出。

在此背景之下，2013年12月27日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議，首次劃定中國(guó)電子商務(wù)立法的“時(shí)間表”，即從起草組成立至2014年12月，進(jìn)行專題調(diào)研和課題研究并完成研究報(bào)告，形成立法大綱。2015年1月至2016年6月，開展并完成法律草案起草。

此舉標(biāo)志著中國(guó)電子商務(wù)法立法工作正式啟動(dòng)，同時(shí)也意味著2014年成為中國(guó)電子商務(wù)立法“元年”。

1 電子商務(wù)稅收立法

急迫性等級(jí)：★★★★☆

影響范圍：具有廣泛性和普遍性，幾乎涉及所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體，而對(duì)于征稅對(duì)象、稅率等以及何時(shí)開征問題，更具有極大的關(guān)注度，它同時(shí)也是所有電商立法中關(guān)注度最高的問題。

艾瑞咨詢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)上的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額達(dá)到1.3萬(wàn)億元。其中，又以C2C為運(yùn)營(yíng)模式的淘寶網(wǎng)的交易額最占優(yōu)勢(shì)，保守估計(jì)為8000億元，假設(shè)以3%稅率征稅，僅增值稅額就將達(dá)到240億元。

現(xiàn)狀問題及立法需求：2013年兩會(huì)期間，蘇寧董事長(zhǎng)張近東、步步高董事長(zhǎng)王填提出的對(duì)電商征稅的提案、呼吁，將電商是否應(yīng)該納稅的問題推向輿論的風(fēng)口浪尖。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過的《2013市場(chǎng)公平法案》要求企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、郵寄產(chǎn)品目錄、電臺(tái)和電視銷售商品時(shí)，必須向購(gòu)買者所在地政府交納銷售稅，這反過來也讓國(guó)內(nèi)看到了對(duì)電商征稅的可行性。

中國(guó)電商交易發(fā)展迅猛，近十年來中國(guó)電子商務(wù)零售交易年均增速高于40%。2012年我國(guó)電商交易額突破8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.7%。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電子商務(wù)年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量交易游離于現(xiàn)有的法律監(jiān)管之外。

2013年兩會(huì)分組討論期間，有來自安徽的從事實(shí)體零售的全國(guó)人大代表就表示，“一些線下經(jīng)營(yíng)的實(shí)體通過將交易轉(zhuǎn)移到線上，或者虛假分配計(jì)算線上線下的交易金額，從而達(dá)到偷逃稅款的目的。”

2013年4月1日，國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)行《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局令第30號(hào))為電商征稅提供了法律技術(shù)上的支持。隨后，財(cái)政部等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦高技[2013]894號(hào))，明確將繼續(xù)加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)的稅收管理制度研究。雖然我國(guó)尚未建立專門的電子商務(wù)稅收法律制度，有關(guān)征稅的對(duì)象、稅率等問題也未明確，但相關(guān)部門早在10年之前就已經(jīng)開始對(duì)電商征稅進(jìn)行調(diào)研。

全國(guó)律協(xié)財(cái)稅法專業(yè)委員會(huì)副主任、北京華稅律師事務(wù)所主任合伙人劉天永指出，“電子商務(wù)交易隱蔽性、交易地點(diǎn)不確定性以及交易對(duì)象復(fù)雜性，導(dǎo)致電子商務(wù)稅收征管模式、手段和流程面臨很大挑戰(zhàn)，比如傳統(tǒng)稅收征管是建立在對(duì)憑證、賬冊(cè)和報(bào)表審查的基礎(chǔ)上。電子商務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，進(jìn)行產(chǎn)品訂購(gòu)、支付甚至數(shù)字化產(chǎn)品的交付，記錄交易流程的訂單、合同、作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在。電子憑證可被不留痕跡地修改，導(dǎo)致傳統(tǒng)的稅收審計(jì)失去基礎(chǔ)。”

劉天永表示，“從各國(guó)對(duì)電商征稅的發(fā)展來看，各國(guó)普遍明確在不征收新稅的前提下對(duì)本國(guó)的電子商務(wù)進(jìn)行稅收控制，這同樣適合中國(guó)的情況，即為促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)電商征稅采取稅收中性原則，禁止開征新稅和附加稅。”

在立法層面上，劉天永認(rèn)為，我國(guó)可以將電子商務(wù)征稅納入現(xiàn)行稅收征管體系，比如同樣享受對(duì)小微企業(yè)的減免稅優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)發(fā)展初期的電商實(shí)行減免稅的優(yōu)惠政策。

2 電子認(rèn)證及電子簽名的配套立法

急迫性等級(jí)：★★★★★

影響范圍：由于該法對(duì)于電子商務(wù)能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)擁有否決權(quán)，所以它在所有立法中是最為急迫也最為重要的。

工業(yè)和信息化部信息安全協(xié)調(diào)司趙澤良提供的數(shù)據(jù)顯示，“數(shù)字證書的數(shù)量在2012年大概是8000多萬(wàn)張，2013年就已經(jīng)達(dá)2.6億張的規(guī)模，發(fā)展速度相當(dāng)之快。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)布研究院的張春生副院長(zhǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，“2004年國(guó)家頒布《電子認(rèn)證法》，此后電子認(rèn)證進(jìn)入快速發(fā)展階段。2012年，我國(guó)的電子產(chǎn)業(yè)認(rèn)證服務(wù)達(dá)到了31.3億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是2008年的3倍多，電子認(rèn)證在網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上交易日益廣泛應(yīng)用，在確保網(wǎng)絡(luò)身份支持系統(tǒng)方面越來越突出。”

現(xiàn)狀問題及立法需求：區(qū)別于電子商務(wù)稅收立法需要一部更高層面的大法進(jìn)行支撐，我國(guó)電子認(rèn)證的立法已經(jīng)初現(xiàn)雛形，至少上位法的支持力度已經(jīng)很大，它更需要的是一些落地的法律法規(guī)的支撐。

正如國(guó)家信息中心電子司法檢定中心的張羽指出的，“目前從法律角度來考慮，整個(gè)電子簽名在應(yīng)對(duì)各種矛盾糾紛時(shí)，簽名的法律效力證據(jù)能力的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中存在很多的障礙，在司法使用中也經(jīng)常受到質(zhì)疑。”

“2005年4月1日，《電子簽名法》正式生效，第一次就提到了電子證據(jù)的概念，但是電子證據(jù)這個(gè)概念在當(dāng)時(shí)的訴訟法和證據(jù)法當(dāng)中，并不是一個(gè)法定的證據(jù)類型，也就是說你把電子數(shù)據(jù)的相關(guān)信息作為證據(jù)信息提交到法庭，肯定是不會(huì)被采信的。”

體現(xiàn)在司法現(xiàn)狀上，由于《電子簽名法》上位法的支持，電子簽名的法律效力的地位是毋庸置疑的，但是在實(shí)際使用當(dāng)中，法院的采信和支持率都不是很高。

2013年1月1日，我國(guó)正式實(shí)施的新的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》，首次將電子證據(jù)納入法定證據(jù)種類之一，使電子證據(jù)的法律地位首次得到了明確。但是即便如此，電子簽名法律的地位落地的渠道仍有待進(jìn)一步順暢，包括后續(xù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的跟進(jìn)并不到位。

值得注意的是，電子證據(jù)種類形式包括很多種，包括文本、圖片、音頻或視頻文件及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)中的電子信息。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，正在打破原有的網(wǎng)絡(luò)邊界，讓原本邊界責(zé)任清晰的工作模式和理念發(fā)生顛覆性的變化，這也直接影響到立法及司法的實(shí)踐，司法鑒定及認(rèn)證的難度越發(fā)困難，這也使得后續(xù)更加落地的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)顯得極為必要。(責(zé)任編輯：韓杰)