文章原標(biāo)題為《厘清與快遞關(guān)系 “雙11”前電商立法調(diào)研啟動(dòng)》

“雙十一”將至，電商狂歡的背后卻也暗藏隱憂，例如快遞業(yè)在這幾天將承受巨大壓力。其中暴露出如貨物遲遲不到、貨品錯(cuò)誤或者貨物丟失等問(wèn)題，也使得電商立法變得尤為重要。

記者獲悉，10月底，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研室副主任、全國(guó)人大電子商務(wù)法起草工作小組副組長(zhǎng)施禹之與國(guó)家郵政局政策法規(guī)司人士共赴上海開(kāi)展電子商務(wù)法立法調(diào)研。

記者注意到，此次調(diào)研專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了郵政管理部門(mén)、快遞企業(yè)以及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)電子商務(wù)與快遞行業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)和建議，廣泛了解立法需求。

施禹之表示，下一步在電子商務(wù)立法中要厘清電子商務(wù)與快遞的關(guān)系，明確責(zé)、權(quán)、利，以便更好地發(fā)揮快遞支撐電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵作用，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)受挑戰(zhàn)

據(jù)此前《電子商務(wù)法》起草組劃定的立法“時(shí)間表”，自2013年12月底起草組成立至2014年12月，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和課題研究并完成研究報(bào)告，形成立法大綱;2015年1月~2016年6月開(kāi)展并完成法律草案起草。

由此可見(jiàn)，此次調(diào)研在計(jì)劃時(shí)間之內(nèi)，在指定時(shí)間內(nèi)完成法律草案起草可期。據(jù)施禹之透露，近期全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委將請(qǐng)電子商務(wù)立法起草成員單位報(bào)送立法大綱和條文建議，國(guó)家郵政局也將積極參與。

在此次的調(diào)研中，有關(guān)負(fù)責(zé)人除了召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取郵政管理部門(mén)、快遞企業(yè)以及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)電子商務(wù)與快遞行業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)和建議外，還實(shí)地考察了上海申通楊浦分公司和中通快遞企業(yè)總部。廣泛了解立法需求，就影響和制約快遞業(yè)支撐電子商務(wù)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

在調(diào)研中，快遞企業(yè)對(duì)于立法的需求也非常迫切。“快遞是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，電子商務(wù)交易離不開(kāi)快遞的支撐，應(yīng)當(dāng)在電子商務(wù)法中明確快遞與電子商務(wù)的關(guān)系，通過(guò)立法引領(lǐng)和規(guī)范電子商務(wù)和快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮快遞支撐電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵作用。”有快遞企業(yè)如上表示。

快遞企業(yè)表示，每年的銷(xiāo)售旺季大多集中在幾天時(shí)間，對(duì)快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力挑戰(zhàn)巨大。

企業(yè)的擔(dān)心不無(wú)道理，據(jù)國(guó)家郵政局預(yù)計(jì)，今年“雙十一”期間全行業(yè)處理的郵件(快件)業(yè)務(wù)量將超5.1億件，比去年同期增長(zhǎng)47.7%;預(yù)計(jì)最高日處理量可能突破9000萬(wàn)件，比去年增長(zhǎng)38.5%，是今年以來(lái)日常處理量 (3309萬(wàn)件/天)的2.72倍。

此外，在談及有關(guān)消費(fèi)者的快遞服務(wù)選擇權(quán)上，快遞企業(yè)建議在電子商務(wù)法中明確電子商務(wù)主體選擇快遞服務(wù)和消費(fèi)者選擇快遞服務(wù)之間的關(guān)系。

明確電商與快遞的關(guān)系

施禹之表示，下一步在電子商務(wù)立法中要厘清電子商務(wù)與快遞的關(guān)系，明確責(zé)、權(quán)、利，以便更好地發(fā)揮快遞支撐電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵作用，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

中國(guó)社科院社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心常務(wù)副主任荊林波對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在厘清兩者關(guān)系時(shí)，首先要注意的是，目前存在國(guó)內(nèi)電商以及跨境電商兩種形式。

荊林波表示，在跨境電商中，中國(guó)快遞企業(yè)所占比重很小，存在國(guó)外快遞壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。“此外，中國(guó)電子商務(wù)中快遞企業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，如何去規(guī)避。”

一位不愿具名的電商領(lǐng)域研究專(zhuān)家對(duì)記者表示，其在多年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過(guò)去快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)低價(jià)傾銷(xiāo)，現(xiàn)在則存在相互串通漲價(jià)的問(wèn)題，這需要立法進(jìn)行監(jiān)督與要求。

在明確責(zé)任方面，荊林波表示，立法中首先考慮電商、快遞業(yè)以及消費(fèi)者間的關(guān)系。快遞企業(yè)在承運(yùn)過(guò)程中要對(duì)電商及消費(fèi)者負(fù)責(zé)。例如電商投遞產(chǎn)品丟失后，需要有明確法律規(guī)定丟失物品后需要電商及快遞公司相應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，應(yīng)該如何進(jìn)行賠付。

在權(quán)利方面，荊林波表示，立法要使快遞業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)得到保障，目前對(duì)于民營(yíng)的快遞公司有諸多不公平之處。例如許多寫(xiě)字樓只允許EMS進(jìn)入，并且民營(yíng)快遞交通費(fèi)用在運(yùn)營(yíng)成本中占大頭。

“有了權(quán)、責(zé)之后，才有后面的利益。”荊林波說(shuō)，電子商務(wù)法立法應(yīng)該在價(jià)格法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，保證快遞行業(yè)內(nèi)平均利潤(rùn)水平，允許從業(yè)人員分享紅利。在電商與快遞企業(yè)間商定價(jià)格快遞水平時(shí)，要通過(guò)立法進(jìn)行保護(hù)和說(shuō)明，以保護(hù)雙方利益，避免不必要的糾紛。

此外，郵政管理部門(mén)人士針對(duì)電子商務(wù)立法也提出兩點(diǎn)建議，一是將電子商務(wù)定義為利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售和提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);二是建議電子商務(wù)法立法框架可包括總則、電子商務(wù)主體、電子商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)安全、用戶權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)政策與措施及附則等內(nèi)容。