以舊換新和家電下鄉(xiāng)是國家拉動(dòng)市場內(nèi)需的重要手段，是全國普及性的惠民政策。今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、蘇寧電器董事長張近東提交提案，建議將手機(jī)和廚衛(wèi)電器納入以舊換新，同時(shí)取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)民補(bǔ)貼環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

以舊換新應(yīng)有環(huán)保理念

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，全國家電以舊換新累計(jì)回收舊家電3258萬臺(tái)，支付回收金額6.27億元；銷售新家電3132萬臺(tái)，銷售金額為1180.87億元，財(cái)政補(bǔ)貼金額118億元。

張近東說，最初，家電以舊換新目的是拉動(dòng)內(nèi)需，現(xiàn)在應(yīng)轉(zhuǎn)向推進(jìn)環(huán)保事業(yè)、培育再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，建議持續(xù)執(zhí)行家電以舊換新政策，并在實(shí)施過程中調(diào)整優(yōu)化。比如，手機(jī)作為一種保有量大、淘汰率高，并含有貴金屬的電子產(chǎn)品，在家電消費(fèi)市場上占據(jù)了大量份額。而廚衛(wèi)電器在其使用過程涉及消費(fèi)者人身安全，應(yīng)該適時(shí)更換，建議將二者納入到以舊換新的電器品類中。

取消回購補(bǔ)償，建立舊家電回收資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制

按照現(xiàn)行以舊換新政策，消費(fèi)者在提交廢舊家電時(shí)，在獲得購買新家電的補(bǔ)貼之外還可獲得10元到30元不等的舊電器回購補(bǔ)償。

張近東表示，從消費(fèi)者的角度看，這筆回購補(bǔ)償相對于購新機(jī)補(bǔ)貼顯得有點(diǎn)“微不足道”，但對于回收企業(yè)來說，回購補(bǔ)償?shù)目傤~巨大，且無法從消費(fèi)者那里獲得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣，支付上存在一定困難。此外，回收企業(yè)還要支付廢舊家電回收過程中的勞務(wù)支出。建議取消廢舊家電回購補(bǔ)償，并增加對回收企業(yè)的勞務(wù)補(bǔ)貼。

“在實(shí)際運(yùn)作中，我們還會(huì)碰到一些以家電回收名義兜售廢舊家電的騙補(bǔ)行為。”張近東說，國家對于舊家電回收企業(yè)和舊家電銷售企業(yè)應(yīng)建立資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制，嚴(yán)控依法回收。

取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證，多補(bǔ)貼低端產(chǎn)品

和以舊換新一樣，家電下鄉(xiāng)政策也是全國普及性的惠民工程。截至今年1月31日，全國家電下鄉(xiāng)累計(jì)銷售1.2億臺(tái)（部），財(cái)政補(bǔ)貼金額285億元，4200萬農(nóng)民享受惠農(nóng)補(bǔ)貼。

張近東說，從歷年家電下鄉(xiāng)政策銷售數(shù)據(jù)看，家電下鄉(xiāng)自始至終都是根據(jù)農(nóng)村的消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)水平來制定符合農(nóng)民需求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過招標(biāo)的方式確定中標(biāo)產(chǎn)品，而并非為農(nóng)村居民定制生產(chǎn)產(chǎn)品，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品與非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品更多的只是形式上的型號區(qū)分。而家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品憑證隨產(chǎn)品裝箱的操作由制造商控制，在這個(gè)過程中存在著憑證泛濫和利用憑證騙補(bǔ)的可能。“比如，有的企業(yè)抽取產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡，將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售，利用標(biāo)識(shí)卡，留取和復(fù)印農(nóng)民戶口簿、身份證等與領(lǐng)取補(bǔ)貼有關(guān)的資料，錄入虛假的購買信息等騙取補(bǔ)貼。”

對此，張近東建議，取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證，加大力度做好產(chǎn)品范圍控制和農(nóng)民身份控制。同時(shí)對低端產(chǎn)品多補(bǔ)貼、高端產(chǎn)品少補(bǔ)貼、對農(nóng)村低收入群體優(yōu)惠。