在2013年的最后一個月，工信部以罕見的工作效率，對中國的電信政策進行了乾坤大挪移。

12月4日，正式發(fā)放4G牌照；12月22日，調整網(wǎng)間結算資費；12月26日，發(fā)放首批移動通信轉售業(yè)務許可。

可以說，這三個政策中的任何一個，都會對中國的通信市場產生意義深遠的重大影響。

在如此短的時間內，在同一個行業(yè)內，如此密集地進行如此重大的政策調整，這在整個工信部乃至信產部的歷史上，都是非常少見的。

為什么會少見？

是因為政府效率慢嗎？不是，其實并不慢。

關鍵在于，每一個重大的政策調整，都會給行業(yè)生態(tài)帶來巨大的沖擊，并需要一定的時間與市場來進行緩沖，并為新政策可能帶來的短期陣痛和長期隱患，留下足夠的適應時間與試錯空間。

一旦多個重大政策重疊，就可能導致兩個問題：

1、對行業(yè)生態(tài)的沖擊被幾何級數(shù)放大，對現(xiàn)有產業(yè)結構的破壞可能產生疊加，期望的目標結構也可能因為政策之間的相互影響而出現(xiàn)變形；

2、對行業(yè)主管部門來說，新政策的效果評估，乃至后續(xù)的政策跟進也受到干擾。

很簡單，此時很難判斷一個好的變化，或是壞的變化，是由前一個政策，還是后一個政策引發(fā)的，或者說，兩個政策的各自影響比例有多大？

此時，已經(jīng)難以對政策效果進行定性與量化，自然，后續(xù)政策該深入推進、穩(wěn)定觀察，還是果斷剎車，都失去了原本應該清晰的參照系指標。

那么，為什么這一次把三個政策都疊放在了一起呢？

如果仔細分析，其中其實多有不得已之處。

1、4G發(fā)牌不可能再早，因為中國主導的TD-LTE產業(yè)鏈仍未足夠成熟，過早發(fā)放弊大于利；但也不能再晚，因為一旦拖到2014年，缺少本國支持風向標的TD-LTE，就有可能錯過全球的LTE建網(wǎng)窗口期，也無法與LTE FDD的國內建網(wǎng)拉開時間差。

即使不考慮這些因素，在2012年底，工信部部長苗圩“大約1年后”發(fā)牌的時間表，也讓工信部的4G發(fā)牌時間不會再有大的前后變化。

2、已經(jīng)醞釀較長時間的網(wǎng)間結算調整，其核心作用在于平衡4G發(fā)牌之后，三大運營商的主體利益格局。

如同我此前的分析，它是一個零和的手段，本身不會增加或拉低三大運營商的業(yè)績總和，只會在行業(yè)內部達成利益的再分配。詳見文章《網(wǎng)間結算新政邏輯》，您可以關注科技雜談（keji_zatan）并回復數(shù)字182查看。

因為4G發(fā)牌方案更偏向中移動，為了避免市場的進一步失衡，并確保聯(lián)通和中電信業(yè)績，避免影響信息消費戰(zhàn)略、寬帶國家戰(zhàn)略、電信行業(yè)營改增試點等事關全局的大政，所以網(wǎng)間結算調整不能與4G發(fā)牌間隔太久。

事實上，兩個政策之間相隔18天出臺，盡量淡化彼此影響，或許已經(jīng)是多方博弈的結果。

3、至于移動通信轉售許可，作為中央要求的，推動民營資本進入基礎電信行業(yè)的，工信部2013年的重要任務之一，顯然必須在2013年結束之前有一個明確的結果。

民資進入基礎電信，可以說打開了一道大門，充滿無限可能，加上民資態(tài)度較預期踴躍，參與者太多,為了避免未來的市場混亂，影響產業(yè)與公眾，政策的出臺一直在不斷補充與修正。

可以說，再在工信部工作會召開前的最后一天發(fā)放牌照，這已經(jīng)是工信部所能給出的，最長的政策與市場準備時間。

同時，此前已有14家企業(yè)和16家企業(yè)，分別與聯(lián)通和電信簽定商業(yè)合同，有17家企業(yè)與中移動達成合作意向（即使考慮部分重合，實際企業(yè)也超過20家）。

在外界普遍認為工信部更多只是“走流程”的情況下，工信部選擇了只通過11家企業(yè)，而不是“你好我好大家好”一體放行。而且據(jù)我所知，被打回的企業(yè)也都不是蓄意刁難，而是就具體確實存在的問題發(fā)回補充，在進一步的查缺補漏之后，新一輪的發(fā)牌也不會等待很久。

從這些細節(jié)來看，工信部是非常認真、負責任的。

當然，不論有怎樣的客觀原因，集中的政策出臺，必然產生很多復雜的產業(yè)變量。

比如，不同運營商之間的網(wǎng)間結算政策，可能對不同轉售企業(yè)的競爭產生連鎖反應。

比如，4G發(fā)牌的影響，與移動轉售的影響，可能在市場中形成重疊與衍變。(責任編輯：韓杰)