文章原標(biāo)題為《電信資費審批一直爭議大 取消后虛擬運營商獲益》

根據(jù)近日公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，涉及電信行業(yè)兩大審批，尤其是電信業(yè)務(wù)資費資費審批將取消，而眼下正值虛擬運營商即將開始運營之際，業(yè)內(nèi)預(yù)計，不僅涉及三大運營商，虛擬運營商業(yè)務(wù)資費也將在取消審批之列，這將有利于以民營企業(yè)為主的虛擬運營商利用資費價格手段開展業(yè)務(wù)。

電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)不再需要審批

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》顯示，決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，其中備受關(guān)注的電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)審批位列其中。

電信業(yè)務(wù)資費一直是被管制對象，且不僅是工信部，早期更是國家發(fā)改委及其前身國家計委共同管理。早年，國家計委、原信息產(chǎn)業(yè)部曾出臺〈電信資費審批備案程序規(guī)定(試行)〉的通知》(計價格〔2002〕1489號，并推動了單向收費、國際漫游費下降等一系列資費改革。

不過，現(xiàn)在電信業(yè)務(wù)資費已過于復(fù)雜，2007年時，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部以促進電信資費透明化為名，主導(dǎo)了運營商清理資費，截至該年7月底，全國資費套餐清理數(shù)量超過4萬，套餐數(shù)量下降超過80%。由此可見，當(dāng)時，電信運營商套餐數(shù)量超過5萬個。如此之多的套餐如果再一項一項地報工信部或各地通信管理局審批或備案，其實也不可能真正地履行這些程序。

而且，在目前激烈競爭情況下，運營商也不可能把每項重大資費套餐報給工信部或各地通信管理局審批或備案，一是因為這種流程走下來要一定時間，容易耽誤市場機會；二是假如涉及企業(yè)機密，報到工信部或各地通信管理局審批或備案，也很難說是否會泄露出去，因為三大運營商和工信部、各地通信管理局歷史上淵源太深，行業(yè)中的從業(yè)人員不要說以前有可能是上下級或同事關(guān)系，相互間是夫妻、兄弟姐妹這種親屬關(guān)系的都不在少數(shù)，是否泄露一些上報的情況很難說清。

因此，事實上，三大運營商目前也不一樣嚴(yán)格執(zhí)行了電信資費審批備案程序，工信部或各地通信管理局也多數(shù)都是睜一只眼閉一只眼。這種電信資費審批實際上是早就可以終止。

電信資費審批有利有弊

業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，電信業(yè)是國內(nèi)競爭相對充分的行業(yè)之一，競爭行為大多數(shù)已是市場化，確實沒有必要再對資費進行審批。

而且，由國家部委來監(jiān)管電信資費有利有弊，有利的是，正是由于國家主管部委的推動，手機長話、國內(nèi)漫游、單向收費、國際漫游等資費才一次次下降。

根據(jù)工信部多年來的統(tǒng)計，近5年來我國電信業(yè)資費一直處于持續(xù)大幅下降階段，2008年至2011年，電信綜合價格水平下降幅度分別為8.0%、9.5%、9.3%及4.2%。只有2012年電信業(yè)綜合價格水平同比下降僅1.9%。

對于此次取消電信資費審批，據(jù)悉，工信部表示，取消電信業(yè)務(wù)資費審批，電信資費涉及千家萬戶，主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業(yè)務(wù)資費水平的下降。顯然，這個初衷是好的。

不過，以往對電信資費的監(jiān)管也曾引起巨大爭議，即該管的時候不管，不該管的時候管。例如十幾年前，國家規(guī)定聯(lián)通手機資費可以比中國移動手機資費低10%，但結(jié)果是中國移動大打價格戰(zhàn)，實際手機資費遠(yuǎn)比聯(lián)通低，結(jié)果把各地聯(lián)通基本都用價格“打翻在地”，其中的主管部門的手機價格監(jiān)管職能基本失靈。

又比如2012年浙江聯(lián)通推出2G網(wǎng)內(nèi)隨意打套餐，受到用戶歡迎，但浙江省通信管理局的一紙叫停文件使電信資費監(jiān)管成為關(guān)注焦點。浙江省通信管理局當(dāng)時發(fā)函浙江聯(lián)通，提出兩點要求：一是馬上停止隨意打的相關(guān)宣傳及營銷；二是要求浙江聯(lián)通于4月6日前上報辦理的用戶數(shù)等情況。

不過，該項監(jiān)管立刻引起巨大爭議，支持浙江省通信管理局的人為，關(guān)于網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價問題2004年的信產(chǎn)部曾經(jīng)下文規(guī)范，認(rèn)為浙江聯(lián)通是“打擦邊球”情況。反對者則認(rèn)為，“面對運營商制定資費，如果用戶沒有投訴并且得到實惠，為何要監(jiān)管它？”

當(dāng)時就有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種監(jiān)管有可能會造成幫助一家運營商壓制另一家運營商，出發(fā)點與消費者無關(guān)，正如浙江聯(lián)通總經(jīng)理于英濤在被問及“如何面對監(jiān)管”時所言：“友商的V網(wǎng)能停嗎？別人不停，我們能停嗎？”

有利于虛擬運營商價格戰(zhàn)

此次政策的出臺還被認(rèn)為與虛擬運營商即將登場有關(guān)。此前的1月29日，工信部公布了第二批獲得虛擬運營商牌照的企業(yè)名單，至今已有19家企業(yè)獲此牌照，普遍認(rèn)為，在與三大運營商同臺競爭的情況下，這些虛擬運營商更多的會采用價格手段切入。

因此，此次取消電信資費審批恰逢時機，由于虛擬運營商均為民營企業(yè)，因此虛擬運營商大打價格戰(zhàn)的程度應(yīng)該會更甚，取消電信資費審批將為虛擬運營商的價格競爭手段放寬尺度。

不過，業(yè)內(nèi)也同時擔(dān)憂，目前國內(nèi)電信行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了過度競爭的情況，手機資費早已沒有下降空間，例如，根據(jù)工信部統(tǒng)計，在過去幾都是電信業(yè)資費降價，而到2012年嘎然而止，使得2012年成為電信業(yè)價格戰(zhàn)最平和的一年。今年運營商為披露上半年降價幅度，但普遍感覺下降幅度不大。

業(yè)內(nèi)早有分析認(rèn)為，這主要是手機資費已經(jīng)很低，沒有多少空間可降。如今，手機本地通話、長話、國內(nèi)漫游費、國際漫游費都是連年下降，單向收費、長途漫游費等改革舉措使得國內(nèi)電信價格水平出現(xiàn)了很大幅度的下降，且一降再降，再降的話就只能免費贈送了。

因此，取消電信資費審批也不意味著手機及其它資費的無限制下降，畢竟這些都是由市場的“手”來控制，世界上不可能有免費的午餐。