近日，國家發(fā)展改革委員會就業(yè)與收入分配司完成《2011年一季度就業(yè)形勢分析與建議報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。

報(bào)告執(zhí)筆人發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長鄧海濱介紹，目前《報(bào)告》已作為政策建議遞交給國務(wù)院。

《報(bào)告》指出，一季度就業(yè)形勢開局良好，但總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，城鎮(zhèn)勞動力供大于求約200萬人，在農(nóng)村9000萬人要轉(zhuǎn)移就業(yè)，報(bào)告建議，根據(jù)目前就業(yè)形勢加快2011年423億元就業(yè)專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度。

《報(bào)告》介紹，今年有660萬高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場。另據(jù)某負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)的官員透露，目前人社部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門正在醞釀推出新的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策。

其中引人注目的一項(xiàng)舉措是，國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款額度有望從原來的5萬提高至10萬。

就業(yè)專項(xiàng)資金制度待完善

報(bào)告指出，第一季度就業(yè)形勢開局“穩(wěn)中向好”，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增長，增幅高于去年同期；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，“招工難”問題基本緩解。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬人，完成全年計(jì)劃目標(biāo)(900萬人)的34%，比上年同期多增加14萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)133萬人，完成全年任務(wù)(500萬人)的27%。就業(yè)困難人員就業(yè)41萬人，完成全年任務(wù)41%，比上年同期多增加1萬人。

春節(jié)后農(nóng)村勞動力外出數(shù)量迅速增長，到3月中旬，“長三角”、“珠三角”等地區(qū)用工缺口已顯著下降。

但不可忽視的是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)總體形勢仍很嚴(yán)峻。

總量壓力體現(xiàn)在，年度可新提供城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(包括補(bǔ)充自然減員)一般在1200萬個左右，而今年新進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場人數(shù)將超過1400萬人，供大于求約200萬人。

在農(nóng)村，按勞動時間計(jì)算，還至少有9000萬農(nóng)業(yè)富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年將新增約800萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻。

就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾則體現(xiàn)為勞動力供求的職業(yè)技能素質(zhì)不匹配、地區(qū)分布不均衡、季節(jié)性勞動差異大等問題更加突出。

此外，由于近期國外一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、政局動蕩，也對我國就業(yè)形勢造成不利影響。

日本地震、海嘯災(zāi)害造成大批電子、機(jī)械、汽車等企業(yè)停產(chǎn)，嚴(yán)重影響我國眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)核心零部件的進(jìn)口和整機(jī)生產(chǎn)，對相關(guān)企業(yè)就業(yè)帶來不利影響。

北非西亞地區(qū)的利比亞等國政局動蕩，對我國對外承包工程造成嚴(yán)重影響。今年1-2月，我國在非新簽合同額34.7億美元，同比減少53.2%。2月末，我國在非各類勞務(wù)人員已較去年同期減少了2.8萬人。

報(bào)告指出，根據(jù)目前就業(yè)形勢，將加快2011年423億元就業(yè)專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度。

發(fā)改委內(nèi)部官員解釋說，就業(yè)專項(xiàng)資金是由各地人社機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)項(xiàng)目資金需求向人社部申報(bào)，人社部審核通過后向財(cái)政部報(bào)批，財(cái)政部復(fù)核通過之后發(fā)放到地方。

就業(yè)專項(xiàng)資金使用范圍為職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、小額貸款擔(dān)保基金和小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。

但因?yàn)楦鞯鼐蜆I(yè)項(xiàng)目本身不符合申請條件，和資金申請門檻較高、范圍較窄等原因，就業(yè)專項(xiàng)資金每年都有結(jié)余，沉淀至下年繼續(xù)使用，沒有充分發(fā)揮資金作用。

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