在我國，三網(wǎng)融合概念的提出已有12年之久，三網(wǎng)融合的代表業(yè)務(wù)IPTV也有5年的發(fā)展歷史。但從全國角度看，IPTV發(fā)展遠未達到預(yù)期。我國有1.6億有線電視用戶，但IPTV用戶僅有400萬戶左右，其中原因從三網(wǎng)融合監(jiān)管政策的變遷歷程可以分析出一二。不過，這種局面將被打破，隨著1月13日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于三網(wǎng)融合具體實施方案和階段性目標的出臺，三網(wǎng)融合和IPTV的發(fā)展步伐將進一步加快。

本文將從監(jiān)管的角度出發(fā)，詳細解讀1月13日國務(wù)院常務(wù)會議精神，認真梳理12年來三網(wǎng)融合監(jiān)管政策的變遷，同時，通過分析目前IPTV的發(fā)展現(xiàn)狀及上海、寧夏等地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，為今后監(jiān)管政策的制定提出建議。

三網(wǎng)融合是大勢所趨，但監(jiān)管方面還有很長的路要走。

“推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)……”

“2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。”

“鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展……”

這是2010年1月13日國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議的部分內(nèi)容，會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并正式提出關(guān)于三網(wǎng)融合實施的具體措施和階段性目標。這意味著羈絆多年的三網(wǎng)融合終于進入實施階段，這個“實施”，是在現(xiàn)有監(jiān)管政策環(huán)境下求得發(fā)展的關(guān)鍵時期。

IPTV監(jiān)管政策，昨夜又東風(fēng)

2009年的冬天異常寒冷，但國務(wù)院常務(wù)會議的決定，讓近兩年漸行漸遠的IPTV市場再次回暖。IPTV、手機電視等業(yè)務(wù)是三網(wǎng)融合最典型的應(yīng)用，對于IPTV業(yè)務(wù)來說，無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場前景方面而言無疑是一個利好消息。

業(yè)內(nèi)的一些法律專家認為，此次國務(wù)院常務(wù)會議的決定與以往三網(wǎng)融合方面的政策法規(guī)最大的不同在于，不僅允許了廣電、電信的相互進入，而且正式提出了關(guān)于三網(wǎng)融合實施的具體措施和時間表。盡管三網(wǎng)融合的命運多舛，以后的路未必是灑滿陽光的“金光大道”，但對于IPTV業(yè)務(wù)來說，的確是迎來了發(fā)展的大好機遇。

業(yè)內(nèi)的一些專家、學(xué)者表示，加快落實三網(wǎng)融合，會給產(chǎn)業(yè)界帶來更廣闊的市場空間。北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任、電信專家曾劍秋在接受新浪科技連線時說，早在2009年3月“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中就首次提出了推進三網(wǎng)融合，這是非常具有戰(zhàn)略眼光的。這一年來，全球在三網(wǎng)融合方面均加快了推進步伐，如在剛剛結(jié)束的國際消費電子展上可以看到，各廠商推出的新品大多是三網(wǎng)融合的產(chǎn)品。“國內(nèi)在手機電視、IPTV等業(yè)務(wù)的發(fā)展方面已遠遠落后于全球先進水平。國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進三網(wǎng)融合，并提出階段性目標，就是要進行強有力的推進工作。三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷，更需要的是三網(wǎng)相互合作，更有效地利用資源、節(jié)約成本。”

也有專家認為，國務(wù)院常務(wù)會議的決定中，電信應(yīng)該沒有得到太多內(nèi)容管理權(quán)，只能做節(jié)目的“傳輸”，而不是“播控”，這意味著內(nèi)容的監(jiān)管權(quán)依然在廣電部門。不過與目前局面不同的是，試點地區(qū)的廣電部門不能再以地方政策為由阻止IPTV的進入。

一個“決定”，不可能解決由來已久的問題。監(jiān)管政策對于一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，且影響深遠。我們不妨回頭看看IPTV業(yè)務(wù)相關(guān)政策的經(jīng)歷：

●三網(wǎng)融合緣起于1998年(責(zé)任編輯：融合網(wǎng))