隨著電子商務(wù)井噴式的發(fā)展，政府各部門對電子商務(wù)的管理權(quán)之爭似乎越來越激烈。

最近的跡象，是商務(wù)部經(jīng)常來找中國電子商務(wù)協(xié)會的專家開會，據(jù)說表現(xiàn)得比工業(yè)和信息化部積極得多。該協(xié)會的一位專家說，近來商務(wù)部又搞試點(diǎn)城市又做振興規(guī)劃，仿佛有跟工信部搶這塊蛋糕的意思。

工信部和商務(wù)部都認(rèn)為自己應(yīng)該是電子商務(wù)并非唯一的主管部門，但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這兩個部近年來一直在爭做深陷多頭管理中的電子商務(wù)行業(yè)的主管部門。“商務(wù)部有信息化司、商貿(mào)司等四五個司管理電子商務(wù)，而工信部也有三四個司管理電子商務(wù)。”上述中國電子商務(wù)協(xié)會的專家說，并指出有意思的是，商務(wù)部和工信部都設(shè)有“信息化司”，而且職能非常相似。

該協(xié)會人士說，不僅商務(wù)部和工信部，科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會也多多少少都在管理電子商務(wù)。他說：“現(xiàn)在誰都在管，但誰都解決不了全部問題，為此，部委還會定期開個聯(lián)席會議來解決交叉問題。”

由于電子商務(wù)涉及的領(lǐng)域比較多，比如網(wǎng)上銀行、稅收、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體布局規(guī)劃等都?xì)w不同政府部門管理，因此中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭建議成立一個專門部門，針對電子商務(wù)發(fā)展過程中的問題來整合相關(guān)部門的意見，并出臺針對電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃或法律法規(guī)。

井噴式發(fā)展

2010年11月11日，淘寶商城舉辦光棍節(jié)5折促銷活動，全天銷售9.36億元，超過了香港特別行政區(qū)全天的銷售額。“你知道那天我們的銷售額是多少嗎？”康奈集團(tuán)企業(yè)文化中心主任魏炎鑫說，“是1000萬!”

康奈集團(tuán)網(wǎng)上火爆銷售的背后是電子商務(wù)近年來的迅猛發(fā)展。來自中國電子商務(wù)研究中心的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年我國電子商務(wù)交易額達(dá)4.5萬億元，同比增長了22%，而其中網(wǎng)上零售市場交易規(guī)模達(dá)5131億元，同比增長97.3%，較2009年翻了近一番，約占全年社會商品零售總額的3%。

西安電子科技大學(xué)副校長郝躍說：“如今，認(rèn)可、習(xí)慣、熱衷于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的消費(fèi)者已經(jīng)成為一個龐大的群體，而且隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)購已成為人們一種更經(jīng)濟(jì)、更科學(xué)、更節(jié)約成本、更快捷的生活方式。”

電子商務(wù)的迅速發(fā)展引起了政府決策層的重視。電子商務(wù)已被列入國家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而根據(jù)此前商務(wù)部提出的目標(biāo)，到“十二五”末，我國電子商務(wù)的市場規(guī)模將有望占到GDP的5%。

“電子商務(wù)將會成為未來經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。”上海家帝豪電子商務(wù)有限公司董事長兼總裁曹建華表示。他說，由于很好地融合了新技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)，無論是從發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)還是擴(kuò)大內(nèi)需的角度來講，他都非常看好電子商務(wù)的前景。

管理權(quán)之爭

從各方面信息來看，電子商務(wù)都已到了政府出面推動的時候。例如，從3月初到現(xiàn)在的短短20來天時間里，中央就已派出了幾批調(diào)查小組進(jìn)駐深圳，而深圳是國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)的我國“首個國家電子商務(wù)示范城市”。

“前幾天是商務(wù)部、國家稅務(wù)總局邀請企業(yè)電子商務(wù)從業(yè)人員和專家參會，討論網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展和前景，這幾天又是國家發(fā)改委牽頭、商務(wù)部與工業(yè)和信息化部參加，就電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行討論。”東莞成銘玩具有限公司總經(jīng)理王成銘說。

然而在電子商務(wù)發(fā)展壯大的同時，各部委多頭管理的現(xiàn)象也隨之浮出。3月16日，商務(wù)部在其例行新聞發(fā)布會上透露，該部正在草擬一份關(guān)于支持傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)進(jìn)軍電子商務(wù)的文件。據(jù)知情人透露，該方案還擬成立專項(xiàng)資金對北京王府井國際商業(yè)發(fā)展有限公司、上海百聯(lián)集團(tuán)股份有限公司、武漢中百(000759，股吧)集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)進(jìn)行資助。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)也透露，商務(wù)部當(dāng)前的工作重點(diǎn)之一就是進(jìn)一步支持傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)體市場和網(wǎng)上市場的結(jié)合，推動商業(yè)企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)銷售帶動門店銷售。他還表示商務(wù)部將會在網(wǎng)絡(luò)平臺的支付手段、誠信體系建設(shè)方面給予傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)更多關(guān)注和政策指導(dǎo)。

另一方面，由工信部牽頭、國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合制定的《電子商務(wù)“十二五”規(guī)劃》(初稿)也已草擬完畢，明年2月有望正式成稿。根據(jù)《規(guī)劃》初稿，國家有關(guān)部門預(yù)計(jì)到2015年，中國電子商務(wù)交易額將翻兩番，并大幅提高對GDP的貢獻(xiàn)率。

一位不愿具名的工信部官員表示，近年來電子商務(wù)發(fā)展得太快了，尤其是2010年，投資幅度和營收增長幅度都很大，網(wǎng)購人數(shù)截止到2010年底已經(jīng)突破1.6億人次，非金融機(jī)構(gòu)的第三方支付增長了70%多。“2009年是5800億，到2010年就達(dá)到1萬億了。”他說。

這位官員還說，工信部以前想做一個服務(wù)業(yè)規(guī)劃和物流規(guī)劃，把電子商務(wù)包含在里面，但現(xiàn)在看來需要單獨(dú)為電子商務(wù)做一個規(guī)劃了。

工信部認(rèn)為電子商務(wù)的主管部門應(yīng)該是自己，理由是中國電子商務(wù)協(xié)會的上級主管部門是工信部而非商務(wù)部。但商務(wù)部信息化司副司長聶林海說，作為電子商務(wù)行業(yè)的主管部門，商務(wù)部近年來高度重視電子商務(wù)的工作，而商務(wù)部今年也將重點(diǎn)鼓勵電子商務(wù)發(fā)展。

亟待立法

對于這種各執(zhí)一詞、針鋒相對的狀況，互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略咨詢專家王煜全指出：“產(chǎn)業(yè)小了沒人管，產(chǎn)業(yè)一大，就發(fā)現(xiàn)一夜間冒出好多婆家，都說這事兒歸他管。目前，電子商務(wù)就處于這樣的狀態(tài)。”

據(jù)了解，我國目前還沒有針對媒體購物的政策和法規(guī)或網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)的規(guī)則、規(guī)范等。因此，中國電子商務(wù)研究中心研究員曹磊表示出臺《電子商務(wù)法》對國內(nèi)的電子商務(wù)行業(yè)來說非常必要。“之前，雖也有相關(guān)電子商務(wù)方面的法規(guī)，但總體來說在內(nèi)容、體系等方面還存在不足，需要有一部統(tǒng)一的法律來更全面地對電子商務(wù)行業(yè)加以引導(dǎo)和規(guī)范。”他說。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)電子商務(wù)系主任黃健青對此也表示認(rèn)同。她認(rèn)為，《電子商務(wù)法》應(yīng)涵蓋兩大內(nèi)容：一是電子商務(wù)信用體系的建設(shè)，二是對消費(fèi)者權(quán)益的切實(shí)保護(hù)。