近日，中國工業(yè)與信息化部（以下簡稱“工信部”）正式下發(fā)了《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》（征求意見稿），在手機及移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界引起廣泛關(guān)注。

該《通知》明確規(guī)定移動通信終端生產(chǎn)企業(yè)在申請入網(wǎng)許可時，要對預(yù)裝應(yīng)用軟件及提供者進行說明，而且生產(chǎn)企業(yè)不得在移動終端中預(yù)置含有惡意代碼和未經(jīng)用戶同意擅自收集和修改用戶個人信息的軟件，也不得預(yù)置未經(jīng)用戶同意擅自調(diào)動終端通信功能、造成流量耗費、費用損失和信息泄露的軟件。

目前，包括百度、阿里巴巴、奇虎360、盛大在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭均已宣布進軍手機領(lǐng)域，并把自己開發(fā)的系統(tǒng)和應(yīng)用預(yù)置到手機中。此外，還有大批手機廠商在出廠的手機中預(yù)裝應(yīng)用程序。而工信部此舉，也被認為將對愈演愈烈的國內(nèi)智能手機預(yù)裝熱產(chǎn)生約束力。

新時代弊病重現(xiàn)

在5月17日世界電信日這一天，艾媒網(wǎng)組織編輯按照用戶的投訴去下載了一些智能手機軟件的測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少惡意扣費的軟件。

艾媒咨詢CEO張毅向記者回憶道：當(dāng)時，他們下載了一款山寨的植物大戰(zhàn)僵尸軟件，當(dāng)用戶手指“噼里啪啦”去打游戲屏幕上的怪物時，突然彈出一個窗口，用戶根本來不及看上面是什么，就不小心點進去了。過了幾秒鐘，用戶收到一條短信，提示自己已被扣掉幾塊錢。

與此類似的，還有一些山寨“切水果”軟件，當(dāng)用戶切水果切得正高興時，冷不丁也會彈出一個窗口，讓用戶點進去然后被扣費。

而當(dāng)他們向運營商投訴此事時，運營商的客服卻反饋說，是用戶自己點了應(yīng)用中的某個條款才產(chǎn)生扣費的，無法進行受理。這就是一次典型的惡意扣費軟件侵害消費者的過程。張毅指出，惡意扣費的超過5成是游戲軟件。

此外，Android智能手機被認為存在較大漏洞，用戶信息很容易被不法分子盜用。比如當(dāng)用戶裝上微信、陌陌這樣的聊天軟件，它就有權(quán)在你的手機底層植入一些東西，調(diào)取手機里的信息。這是一個天然的漏洞，一些不法分子可能會利用這一漏洞設(shè)法收聽用戶的通話。

記者此前曾采訪過一些Android的系統(tǒng)開發(fā)商，他們認為，這是Android系統(tǒng)存在的天然漏洞，系統(tǒng)開發(fā)商往往陷入兩難境地：假如完全堵上這些漏洞，那么微信、米聊這些軟件都無法使用，假如不堵上，系統(tǒng)肯定會有安全漏洞。

“這就好比在你家裝修的時候給了別人一把鑰匙，別人隨時可以進來。”張毅指出。

隨著聯(lián)發(fā)科、展訊的智能手機芯片方案成熟，大批過去做山寨功能手機的廠商開始進入智能手機領(lǐng)域，這些廠商正把過去功能手機時代的惡意扣費玩法帶到智能手機上，吸費軟件、惡意軟件開始多起來。

此前，功能手機上的惡意吸費軟件也曾一度猖獗。在此之前的2010年12月，工信部就曾下發(fā)過名為《關(guān)于進一步整治手機“吸費”問題的通知》的文件，其中規(guī)定要嚴(yán)格規(guī)范手機內(nèi)置軟件。

而本次工信部新規(guī)定的出臺，則是首次對智能手機中的不法應(yīng)用做出約束，目前該《通知》尚在征求意見稿階段。

新規(guī)或“治大不治小”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大的智能手機廠商出品的手機中惡意軟件還并不多見，因此大廠商受到的影響并不明顯。

“工信部新規(guī)可能主要是約束中小、山寨手機廠商，因為現(xiàn)在許多廠商把過去SP扣費的游戲規(guī)則都帶到智能手機上來了。”在手機軟件預(yù)裝領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的高德副總裁郄建軍指出。

郄建軍認為，大廠商在操作上比較規(guī)范，如高德地圖想要裝入三星、摩托羅拉、華為這樣的大廠商的手機就要經(jīng)過許多測試，因為用戶使用手機軟件出了事，會怪罪是手機廠商的產(chǎn)品不好，帶來很多麻煩，因此這些大型手機廠商在預(yù)裝軟件時相當(dāng)謹慎，并會有比較嚴(yán)格的測試流程。

包括百度、阿里巴巴、360、盛大在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們均宣布進軍手機領(lǐng)域，并把自己開發(fā)的系統(tǒng)和應(yīng)用預(yù)置到手機中，新規(guī)也可能對他們產(chǎn)生一定的約束。

“像奇虎360、騰訊這樣的公司，他們的做法相對而言是比較規(guī)范的，而且他們之間的相互競爭，會對彼此的流氓手段進行曝光，彼此都會有較大壓力。”知識產(chǎn)權(quán)律師游云庭指出，因此新規(guī)對騰訊、360這樣的大廠商的行為會產(chǎn)生一定約束作用，因為此次通知給了他們一個明確的合法和違法的清晰界定。

在《規(guī)定》中，明確了手機廠商不應(yīng)該預(yù)裝“未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的”軟件。但上海一家手機ROM廠商的CEO向記者分析道，如果仔細追究起來，市面上大部分手機軟件都在收集用戶個人信息，到底如何界定是否違規(guī)？還需要工信部給出具體細則。

游云庭也認為，此次通知主要是為規(guī)范中小型手機廠商和其他山寨廠商的。但問題是，這次規(guī)定對小而散的廠商是否有實際硬性制約能力，還值得觀望，因此本次工信部《規(guī)定》的出臺，更多是“治大不治小”。他指出，在移動互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步的階段，走出這樣的第一步對之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有幫助。(責(zé)任編輯：韓杰)