記者近日從有關(guān)部門獲悉，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》（草案）目前已制定完成，部分相應(yīng)配套政策也已完成，而外界最為關(guān)心的后續(xù)財稅支持方案也在緊鑼密鼓地研究制定中。據(jù)悉，如果進(jìn)展順利，這一財稅支持方案將在《寬帶中國戰(zhàn)略方案》正式出臺后公布。

寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓介紹，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》草案已在工業(yè)和信息化部和國家發(fā)改委之間達(dá)成共識，目前已送財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委征求意見，隨后將上報國務(wù)院。他還表示，《寬帶中國戰(zhàn)略方案》是一個框架性的文件，會給出寬帶中國戰(zhàn)略的具體實施目標(biāo)，以及推進(jìn)時間表，但目前的《寬帶中國戰(zhàn)略方案》草案中沒有提及建設(shè)經(jīng)費來源、補(bǔ)貼方式等具體細(xì)節(jié)。

資金缺口難以補(bǔ)齊

此前，工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知，要求貫徹落實今年早些時候開始實施的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)。這是監(jiān)管部門強(qiáng)力推動中國光纖寬帶發(fā)展的重要信號。

再加上此次《寬帶中國戰(zhàn)略方案》草案的制定完成，這些都意味著寬帶中國戰(zhàn)略正在加速。速度是提起來了，但是錢的問題卻沒有解決好。因為《寬帶中國戰(zhàn)略方案》草案并未明確投資金額和補(bǔ)貼方式，這意味著依靠運營商自有資金投資建設(shè)的既有思路沒有改變，這無疑將給運營商承擔(dān)實施寬帶中國戰(zhàn)略帶來困難。

當(dāng)前4G帶動下的移動業(yè)務(wù)競爭日益激烈，并將在未來1-2年內(nèi)開始制造新一輪的建網(wǎng)高峰。在移動網(wǎng)絡(luò)投資占據(jù)主要位置的前提下，投資回報周期更長的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)難以成為運營商投資的首選。

建設(shè)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)到底需要投入多少錢？中國電信一位人士介紹說，如果要完成“到2015年實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的既定目標(biāo)，單個運營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億-2800億元，三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元。

所以對運營商而言，寬帶中國戰(zhàn)略推進(jìn)的最大困境是資金缺口。

而其他一些能間接減少成本的問題也沒有解決好。一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前長途骨干網(wǎng)光纖建設(shè)需要租用交通運輸部的長途管道，但管道費極高；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村逐漸拆遷，但電信運營商在農(nóng)村的大部分投資都沒有得到合理拆遷補(bǔ)償；機(jī)房占地審批、供電審批極為復(fù)雜，費用極高……這些問題如果能得到解決，也能省下電信運營商一大筆錢。

需要國家財政支持

面對如此巨大的資金需求，單靠電信運營商肯定不行。中興通訊固網(wǎng)市場總監(jiān)楊列永表示：“‘寬帶中國’不是一句口號，需要真金白銀的支撐。”

楊列永認(rèn)為，如果沒有國家財政的扶持和補(bǔ)貼，僅靠電信運營商單打獨斗，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度和覆蓋廣度都會大打折扣。據(jù)了解，寬帶網(wǎng)絡(luò)的投入回收周期一般在4年左右，而農(nóng)村回收周期會更長。在這種情況下，電信運營商的經(jīng)營困境會轉(zhuǎn)嫁到設(shè)備供應(yīng)商，進(jìn)而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。“按照企業(yè)經(jīng)營法則，設(shè)備供應(yīng)商基于經(jīng)營壓力考慮，也會把經(jīng)營困境向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳遞，這種相互傳遞的結(jié)果最終會影響到網(wǎng)絡(luò)的品質(zhì)”。

因此，如果不解決資金的問題，寬帶中國在短期內(nèi)對通信行業(yè)的推動非常有限。

與此同時，與其他行業(yè)相比，國家對通信行業(yè)的投入并不是很多。寬帶中國是否能實現(xiàn)帶動通信產(chǎn)業(yè)繁榮的目標(biāo)，要看后續(xù)國家相關(guān)政策的支撐力度。“當(dāng)然，國家也在制定和完善引入民間資本政策，這對通信行業(yè)來說是一件好事。”楊列永表示。

烽火通信科技股份有限公司網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品規(guī)劃總監(jiān)安俊峰認(rèn)為，寬帶中國是國家戰(zhàn)略的一部分，從歐美和亞太“國家寬帶”的情況看，資金投入十分巨大，超出一個企業(yè)所能承受的范圍。“在投入巨大的現(xiàn)實情況和資費下降的狀況下，爭取國家財政的支持是完全必要的”。

“十二五”期間，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、FTTX、專網(wǎng)建設(shè)、三網(wǎng)融合等將成為寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要拉動力。通過國家政策的扶持，電信運營商在網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)過程中將會減少很多阻力，特別是ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的入戶難問題。

打破“惟低價論”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要給寬帶中國發(fā)展提供可持續(xù)支撐，除了政府應(yīng)將“寬帶中國”提高到國家戰(zhàn)略，提供必要的資金投入和政策支持外，還應(yīng)出臺更細(xì)致的指導(dǎo)意見引導(dǎo)通信產(chǎn)業(yè)走向良性競爭，打破目前通信市場“惟低價論”的局面，以緩解整條寬帶供應(yīng)鏈壓力過大的困境。同時，電信運營商在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面應(yīng)采用因地制宜的策略，選擇性價比高的產(chǎn)品來部署，從而在短期內(nèi)舒緩成本壓力。“如老城區(qū)的改造或提速，可以仍舊利用現(xiàn)有銅線資源，利用VDSL2的技術(shù)提升帶寬”。

楊列永認(rèn)為：“我國的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)借鑒其他先進(jìn)國家的經(jīng)驗，并結(jié)合實際探索符合我國國情的發(fā)展道路。”實施寬帶中國涉及有線和無線基礎(chǔ)設(shè)施等方面的巨大投資，應(yīng)全面正確評估和規(guī)劃寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資及部署。在這方面，國家分階段落實和投入專項資金是核心，也決定了寬帶中國的實施進(jìn)程和深度。

楊列永表示，產(chǎn)業(yè)鏈的健康程度也是必須重視的。寬帶中國的主力軍是電信運營商和設(shè)備供應(yīng)商，當(dāng)前通信產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境出現(xiàn)不理性局面，全行業(yè)正在向“網(wǎng)絡(luò)投入有限、壓低設(shè)備價格、產(chǎn)品品質(zhì)下滑”的怪圈發(fā)展，不利于寬帶中國的長期發(fā)展，國家從政策層面鼓勵和推動“適當(dāng)補(bǔ)貼、規(guī)范管理、理性建網(wǎng)”是關(guān)鍵。

加快引入民間資本和寬帶網(wǎng)配套政策也是必不可少的。國家已經(jīng)出臺了通信市場引入民間資本的相關(guān)政策，后續(xù)應(yīng)該加快政策落地進(jìn)度，通過民間資本規(guī)模投入，帶動和加快寬帶網(wǎng)發(fā)展；同時結(jié)合光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加大新建樓宇建筑規(guī)范執(zhí)行力度，全面落實新建樓宇的光纖化建設(shè)。

安俊峰認(rèn)為，光纖通信行業(yè)存在網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)與市場之間的滯后性，從而導(dǎo)致前期投入大、后期市場回報又不能及時彌補(bǔ)投資缺口。雖然國家把寬帶中國作為戰(zhàn)略提出，但是按照《寬帶中國戰(zhàn)略方案》草案來看，并未出臺實質(zhì)性的措施給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，這將會導(dǎo)致電信運營商因擔(dān)心投入過大而難以回本始終不敢放開投入。

但同時，“政府的政策又很重要，政策不出臺，開發(fā)商、制造商、運營商的積極性就上不來。”安俊峰建議國家對新建住宅寬帶建設(shè)給予優(yōu)惠，對成本、稅收、財政進(jìn)行補(bǔ)貼，出臺類似“家電下鄉(xiāng)”的政策，激活寬帶市場。