近年來，我國文化建設受到越來越多的重視，文化投入不斷加大，“十一五”期間，全國文化事業(yè)費總計超過1220億元，是“十五”期間的2.46倍，年均增幅達19.3%。其中，2010年全國文化事業(yè)費為323.06億元，較2009年增長10.5%，人均文化事業(yè)費為24.11元，較2009年增長10.09%。然而，投入的加大也給文化財務工作帶來了一系列挑戰(zhàn)：作為文化建設的重要保障，如何拓寬資金渠道、積極爭取投入？如何管理好資金資產，增強財力的保障力度？日前，全國文化財務工作座談會在湖北武漢召開，來自全國各地和文化部直屬單位的代表介紹了各自的經驗。

主動出擊 爭取多方經費支持

政府投入是文化事業(yè)運行和發(fā)展的必要保障和重要基礎，近年來，中央和地方財政對文化事業(yè)的投入不斷加大，尤其是中央補助地方項目推動了各地文化基礎設施建設和文化事業(yè)的發(fā)展，使地方各級政府逐漸重視文化建設，不斷增加地方經費投入，有力支持和保障了文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

2005年，中央財政文化投入為9.23億元，地方財政文化投入為124.59億元，到2010年，對應數字是15.28億元和307.79億元。以北京市為例，“十一五”期間，北京市財政對文化事業(yè)投入逐年增長，投入資金達40.64億元，較“十五”時期增長了104%。

雖然政府文化投入大幅度增長，但文化建設仍面臨一系列資金問題：文化投入與教育、衛(wèi)生等投入相比，總量仍然較少，其增長是建立在歷史欠賬多、低基數增長的基礎上的；中央和省級財政的投入不斷加大，但市縣一級受經濟狀況影響，配套資金很難到位；文化投入主要用于文化設施建設，文化人才隊伍建設等文化單位常規(guī)性投入少，特別是基層文化經費保障機制還未建立，這些都導致文化事業(yè)發(fā)展面臨嚴重的經費問題。

其實，“十一五”期間，中央啟動了很多文化惠民工程，也設立了一系列文化專項資金，力求從經費上保障文化事業(yè)的發(fā)展，比如中央補助地方文化體育與傳媒資金、農村文化以獎代補資金等。但由于資金管理辦法僅限于財政部一家下發(fā)，各省文化部門中有的參與了資金的管理、分配與項目策劃，而大多數未能參與，資金使用效益未能實現最大化。另外，資金管理辦法并未涉及地方配套等內容，也使各省爭取本級財政支持的難度加大。

面對這些問題，文化部門需要變被動為主動，積極爭取、主動出擊，運用各種方式爭取更多的財政支持。一些省市的文化部門已經有所嘗試，他們先打造品牌，再爭取經費，并以統(tǒng)計數據分析為前提，以政策依據為導向，主動把握機遇宣傳其文化工作的亮點，有計劃、有目標地主動爭取財政支持。同時，他們還不斷拓寬資金渠道，積極引入社會資本，補充財政投入。例如，內蒙古文化廳與區(qū)內十大金融機構簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這十大機構未來5年為內蒙古文化產業(yè)發(fā)展提供綜合意向授信340億元。北京市突破現行預算管理模式，參照基金制模式對文化活動、舞臺藝術創(chuàng)作、群眾文化活動資金進行管理，形成了多渠道文化投入機制。

規(guī)范管理 提高資金使用效率

隨著文化投入的逐年增加，業(yè)務發(fā)展項目、基建維修項目、產業(yè)發(fā)展項目不斷增多，隨著財政改革的深入，通過提高財務管理水平來提高資金使用效率，成為各省區(qū)市文化部門的共識。

預算管理工作是財務部門的一項經常性的重要工作。近年來，各地文化部門以預算為核心，提高財務管理水平，注重預算的編審和細化，加強預算執(zhí)行力度，合理安排、使用好各項經費。2010年，文化部和各省區(qū)市文化廳（局）的文化財政預算執(zhí)行水平都顯著提高，其中文化部的預算執(zhí)行率提高了33%。預算執(zhí)行水平的提高，一方面提高了資金的使用效率，另一方面，也為爭取更多的財政支持提供了保證。

此外，各地文化部門還加大了財務的監(jiān)管力度，保障資金的使用安全、有效。通過制定規(guī)則、聯(lián)合審計部門開展重大項目跟蹤審計等方式，防范經費支出各環(huán)節(jié)可能出現的風險。例如，安徽省切實加強資金監(jiān)管，強化事前、事中、績效全方位監(jiān)督管理，進一步加強基層文化建設專項經費的管理和使用，確保全省文化系統(tǒng)用好資金，做好工作，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。

在財務管理水平不斷提高的同時，也存在著一些問題，由于缺乏有效機制，目前預算執(zhí)行不力，重支出輕管理的現象依然存在。有些文化部門項目支出預算不夠嚴謹細致，存在一定的隨意性，使得資金安排和應辦的項目脫節(jié)，導致在預算執(zhí)行過程中調整預算時有發(fā)生，影響了預算的嚴肅性，無法實現預算的計劃控制作用。還有一些文化部門對專項資金的監(jiān)管較弱，缺乏反饋和考評機制，專項資金的使用管理缺乏監(jiān)管，突擊性檢查多，日常督察少，缺乏全過程的跟蹤管理，無法全面了解和掌握專項資金的使用情況，也影響了資金使用效益的發(fā)揮。

強化制度 財務工作有章可循

在本次財務工作座談會上，很多代表認為，正因為缺乏文化財務保障體系，沒有建立長效的監(jiān)督管理機制，才讓財務工作面臨重重困難。為此，他們呼吁加強文化財務工作制度建設，讓財務工作為文化建設提供更堅實的保障。

文化部和一些省區(qū)市的文化部門已經開始探索文化財務的保障措施。今年年初，文化部、財政部“三館”免費開放政策中，明確了資金的安排、使用、補助的辦法和標準，為免費開放的操作實施提供了政策支持。一些省市的文化部門也開始探索制度建設。例如，安徽省文化廳下發(fā)的《關于加強預算管理工作的通知》，就對制定預算執(zhí)行計劃、政府采購項目等問題進行了詳細的規(guī)定；四川省文化廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《四川省省級文化設施建設專項資金管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備購置專項資金管理辦法》等文件，對專項資金的申報、使用、監(jiān)督檢查以及設備購置方式和程序等方面提出規(guī)范性要求。

然而，即使是政府文件中有明確的規(guī)定，有時在實際工作中也很難落實。由于缺乏法律保障，地方和各部門條例執(zhí)行力度不夠，令加強文化立法迫在眉睫。但是，文化立法需要經歷一個過程，文化部門應該上下聯(lián)動，從爭取制定地方性法規(guī)開始，探索公共財政保證文化建設的長效機制，制定財政的標準體系。