文化體制改革始于2003年，用了10年時間就走完了其他領(lǐng)域改革數(shù)十年的歷程，這在我國改革史上是一個奇跡。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，及時總結(jié)提煉文化體制改革的規(guī)律性認(rèn)識，不但對全面深化文化體制改革非常必要，而且對推動其他領(lǐng)域改革也有借鑒意義。

一、理論上的突破是改革的先導(dǎo)

文化體制改革的對象，不是文化工作者，更不是藝術(shù)家，而是束縛文化發(fā)展的觀念和體制。這種觀念和體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，但在改革開放過程中并沒有被觸動。2003年改革以前的文化體制，具有典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，文化資源是按行政方式配置的，文化單位是行政附屬物，思想觀念具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

文化體制改革呼喚理論上的突破：文化已不再具有單一的意識形態(tài)屬性，而是兼有意識形態(tài)和商品的雙重屬性；文化已不再是單純的公益事業(yè)，而是被區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在看來，這兩條的道理很簡單，理論上并非高深莫測，但依此卻叩開了文化體制改革的大門。

承認(rèn)文化具有“雙重屬性”，把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，也就清晰地界定了政府和市場的邊界：公益性文化事業(yè)以政府為主導(dǎo)，旨在保障人民群眾的基本文化權(quán)益；經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，旨在滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。與之相對應(yīng)，國有文化單位也被“一分為二”：一部分是公益性的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列；一部分則是經(jīng)營性的，要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。令人一籌莫展的國有文化單位分類改革，因此被撬動。

理論上每一次突破，就會引領(lǐng)改革實(shí)踐向前邁出一大步：

——經(jīng)過10年的文化體制改革，文化已不再是與“教科衛(wèi)”相并列的“小文化”，而是與經(jīng)濟(jì)、政治和社會相匹配的“大文化”，文化建設(shè)已被納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)一同部署、一同實(shí)施，文化的地位大大提升；黨的十七屆六中全會順理成章地提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，文化自信、文化自覺、文化自強(qiáng)深入人心，文化立市、文化強(qiáng)省已成為各級黨委和政府的自覺行動，文化立國已成為全社會的共同愿望與不懈追求。

——經(jīng)過10年的文化體制改革，文化已不再是封閉的“自我循環(huán)”，而要融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“大循環(huán)”，文化建設(shè)不能再是“兩張皮”，一方面文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國民經(jīng)濟(jì)體系的支撐，另一方面文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，正在與國民經(jīng)濟(jì)、國民教育、城鄉(xiāng)建設(shè)及科技和旅游等相融合，滲透于國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，提升品牌價(jià)值，增加物質(zhì)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的附加值和文化含量，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮著不可替代的作用。

二、推動改革必須破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)分不開，其潛臺詞是：在公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位之間，應(yīng)當(dāng)增加一類，叫做“準(zhǔn)公益性文化單位”。提出這樣的概念，究其實(shí)質(zhì)是不被劃入經(jīng)營性文化單位之列，從而避免轉(zhuǎn)制為企業(yè)，最終逃避文化體制改革。這是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。不破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性，文化體制改革就邁不開步；游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，文化體制改革就趟不出路。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制屬于一種政府包攬?bào)w制，文化設(shè)施由政府出資建設(shè)，文化單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由政府提供，文化活動由國有文化單位組織實(shí)施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單一的所有制結(jié)構(gòu)已被打破，社會力量、民營資本也參與文化建設(shè)。過去，文化產(chǎn)品和服務(wù)只能由國有文化單位供給，現(xiàn)在非國有文化單位也能夠供給；過去，文化產(chǎn)品和服務(wù)只是由文化事業(yè)單位供給，現(xiàn)在包括民營文化企業(yè)在內(nèi)的所有文化企業(yè)也能夠供給。文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體已呈現(xiàn)多元化趨勢。

文化體制改革是一項(xiàng)綜合性改革，其中包括財(cái)政投入方式改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府舉辦文化事業(yè)，一般由財(cái)政出資養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過購買服務(wù)的方式，同樣也可以發(fā)展公益性文化事業(yè)、提供公共文化服務(wù)。從養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人轉(zhuǎn)向購買服務(wù)，所改變的就不僅僅是財(cái)政投入方式，而且大大拓展了文化體制改革的思路：

——公益性文化單位可以提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)營性文化單位，包括國有和民營文化企業(yè)，同樣也可以作為公共文化服務(wù)的供給主體。國有文化單位要么劃歸公益性的，要么劃歸經(jīng)營性的，不單設(shè)所謂“準(zhǔn)公益性”的，企圖據(jù)此而躲避改革的僥幸心里被擊破，國有文化單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，并走在了全國事業(yè)單位改革的前列。

——政府主導(dǎo)的對外文化交流項(xiàng)目，完全可以采用政府采購方式，避免因?qū)ν馕幕�交流�?xiàng)目免費(fèi)，擠壓了對外文化貿(mào)易的空間，推動文化交流和文化貿(mào)易相互促進(jìn)、相得益彰。

三、改革要堅(jiān)持既破又立

文化體制改革也是一場深刻革命，不但要破除阻礙文化發(fā)展的觀念和體制，而且要建立起一整套的新理念和新體制。這種新的理念和體制，既要符合文化發(fā)展的客觀規(guī)律，又要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革要堅(jiān)持既破又立：只破不立，就會出現(xiàn)觀念盲區(qū)、體制真空，理念和體制就不完整、不匹配；只立不破，新舊體制就會膠著，新舊觀念就會沖突，新體制就會慢慢被吞噬，新理念也漸漸會遭圍攻。

培育合格的市場主體，這是整個文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。從承認(rèn)文化具有“雙重屬性”，到推動國有文化單位分類改革，就是為了推動國有經(jīng)營性文化單位盡快轉(zhuǎn)制為企業(yè)、成為市場主體；放寬文化市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)，是培育市場主體的另一條途徑。經(jīng)過10年的文化體制改革，各種所有制類型的市場主體競相涌現(xiàn)，基本形成了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。(責(zé)任編輯：韓杰)