記者于2014年10月11日在出版?zhèn)髅郊瘓F主要負責(zé)人座談會上獲悉，《深化新聞出版體制改革實施方案》(正文簡稱“《方案》”)日前正式出臺，《方案》從五個重點方面的改革任務(wù)提出政策措施，分別為：①完善新聞出版管理體制；②增強新聞出版單位發(fā)展活力；③建立健全多層次出版產(chǎn)品和要素市場；④推進出版公共服務(wù)體系標準化、均等化；⑤提高新聞出版開放水平。

此次文化傳媒產(chǎn)業(yè)的改革從頂層拉開序幕，2013年3月，全國人大會議審議了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局；11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中重提“推進文化體制機制創(chuàng)新”事宜；進入2014年，文化傳媒行業(yè)相關(guān)政策頻出，《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》紛至沓來；《深化新聞出版體制改革實施方案》選擇此時出臺，一方面可以享受“政策預(yù)熱”帶來的催化效應(yīng)，另一方面表明深化改革的決心，并針對性的提出政策實施。

引入民資競爭一向是加快國有資產(chǎn)改革進度的利器之一，《方案》強調(diào)“建立健全市場準入和退出機制”、“吸納社會資本從事除出版以外的圖書期刊前期制作和經(jīng)營發(fā)行業(yè)務(wù)”，社會資本在新聞出版的運營將得以放寬，此前出爐的《大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》已明確了對小微文化企業(yè)金融服務(wù)、財稅等方面的支持。此次《方案》將成為對社會資本及小微經(jīng)營主體在新聞出版領(lǐng)域的政策落實，今后對文化產(chǎn)業(yè)中社會資本及小微主體的支持將成為持續(xù)的政策議題。而同時值得關(guān)注的是，新聞出版各環(huán)節(jié)中，由于涉及內(nèi)容控制，發(fā)行(零售，非總發(fā)行)相較于出版，無論是政策或資金的門檻相對較低，社會資本及小微主體或在發(fā)行環(huán)節(jié)得到更多的政策鼓勵。

版權(quán)資源資本化

《方案》提出“建立全國統(tǒng)一的出版產(chǎn)品信息交換平臺，著力推動出版信息標準化建設(shè)。”近年來對知識產(chǎn)權(quán)保護使版權(quán)資源獲得價值延伸具備可能性，版權(quán)資源與資本相結(jié)合是新聞出版深化改革的必由之路，也是新聞出版價值挖掘、促進各媒體之間融合的一計良策。雖廣電資源(電影、電視劇等)尚未形成成熟統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺，但其活躍程度遠超過出版版權(quán)，是出版行業(yè)很好的借鑒，且監(jiān)管層面合二為一將很大程度上助推新聞出版及廣電行業(yè)版權(quán)交易平臺的同步建設(shè)和資源的調(diào)配。

從文化產(chǎn)業(yè)全行業(yè)來看，新聞出版行業(yè)主體率先基本完成轉(zhuǎn)制改革，優(yōu)秀上市公司的媒體融合進程加速推進，文化傳媒全面融合的序幕即將拉開。此時，深化改革的政策及時配合出臺，為新聞出版業(yè)再次改革指明發(fā)展方向。

目前，資本市場及債券市場發(fā)行主體主要集中于圖書出版(發(fā)行)及報刊出版(發(fā)行)企業(yè)。當(dāng)前，我國各省國有大型出版及發(fā)行(新華書店)集團以教材業(yè)務(wù)形成一定程度的壟斷優(yōu)勢，雖然“新課標”及“教輔新政”將教材、教輔的壁壘進一步放開，但國有大型出版集團仍將以其運營規(guī)模及資金實力展現(xiàn)競爭優(yōu)勢。鳳凰傳媒(600633.SH)、中南傳媒(601098.SH)等大型出版?zhèn)髅郊瘓F擁有出版及發(fā)行全套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在媒體融合中搶占先機，此類傳媒集團勢必延續(xù)產(chǎn)業(yè)融合之路；此外，上海、安徽、重慶等地國有大型出版及發(fā)行集團仍存在割裂，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈亟需整合以提升競爭實力，這些存在融合訴求的經(jīng)營主體將能夠分享政策紅利。同時，版權(quán)交易平臺的建設(shè)將加快版權(quán)資源合理配置的進程，具備優(yōu)質(zhì)資源的出版集團前景明朗，出版資源將進一步流向擁有優(yōu)秀采編團隊以及資金雄厚的出版商。從報業(yè)來看，新聞紙媒景氣度整體下滑、政府對新聞媒體行政干預(yù)力度較大等因素將是改革亟待解決的問題。我們認為，此次《方案》重點提及“理順關(guān)系”，將加快新聞媒體“去行政干預(yù)”的步伐，但黨報黨刊作為黨政機關(guān)長期征訂的刊物，其穩(wěn)定的銷量將會持續(xù)支撐其信用基本面；積極邁向市朝及多元化經(jīng)營的大型報業(yè)將獲得政策支持，如浙報傳媒(600633.SH)將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至游戲、體育、互聯(lián)網(wǎng)電視等諸多產(chǎn)業(yè)，業(yè)態(tài)拓展將成為大型報業(yè)集團深化改革的關(guān)鍵之舉；都市類、IT類及財經(jīng)類報刊市場競爭較充分，其運營主體市朝程度較高，隨著新聞出版行政干預(yù)的弱化，該類報紙將以內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)性與獨家性為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)對市場的充分爭奪。