4月25日，醞釀了30多年的《中華人民共和國(guó)旅游法》終獲全國(guó)人大常委會(huì)表決通過，成為我國(guó)首部旅游行業(yè)法律，并將于今年10月1日正式實(shí)施。而零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)漲價(jià)等熱點(diǎn)問題成為了法律關(guān)注的焦點(diǎn)，但對(duì)于《旅游法》中的各項(xiàng)具體規(guī)定，專家、從業(yè)者、政府官員一時(shí)間眾說紛紜。一部《旅游法》，既讓我們的出游變得有法可依，也可能令旅游行業(yè)重新洗牌。

關(guān)鍵詞1

零負(fù)團(tuán)費(fèi)

相關(guān)規(guī)定：

第三十五條：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

專家解讀

著名旅游社會(huì)學(xué)者劉思敏：要根治還需加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

其實(shí)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的操作模式本身也是一種商業(yè)模式，卻被一些無良的旅行社和導(dǎo)游所嚴(yán)重異化了。它就像菜刀，既可以切菜也可以殺人，但菜刀本身沒錯(cuò)。其中《旅游法》在不得購(gòu)物這方面還是做出了妥協(xié)，提出“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”這說明完全杜絕購(gòu)物行為是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橛心敲炊嗟穆眯猩缭诟愕蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)，全國(guó)無數(shù)家購(gòu)物店為當(dāng)?shù)氐牡胤秸�府拉�?dòng)著經(jīng)濟(jì)收入。誰(shuí)按照規(guī)定去做都有可能承受不起。所以說，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的根源并不是制度問題,而是缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管,從而導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且它不只涉及旅游一個(gè)部門，工商等部門也應(yīng)該有相應(yīng)管理。

從業(yè)者說

國(guó)旅總社國(guó)內(nèi)部副總經(jīng)理孫立群：完全取消購(gòu)物不太合理

如果所有旅行社都按《旅游法》規(guī)定執(zhí)行，首先小旅行社肯定會(huì)死掉一片。而大旅行社為了遵守規(guī)定，推出品質(zhì)游、純玩游等不進(jìn)店的產(chǎn)品，勢(shì)必導(dǎo)致旅游團(tuán)費(fèi)明顯上漲。以云南、海南、四川、華南等地為例，上漲幅度大約在1000元左右。同時(shí)以往對(duì)于購(gòu)物的規(guī)定是按照《旅行社條例》，需要明示出購(gòu)物地點(diǎn)。而今后若完全禁止，也要考慮到游客的需求，因?yàn)橘?gòu)物也是旅游6要素之一，完全取消購(gòu)物不太合理。

環(huán)境國(guó)旅總裁鐘暉：“回扣”問題難界定

新的《旅游法》在維護(hù)消費(fèi)者利益方面做出了很多明確規(guī)定，這實(shí)際上是在維護(hù)旅行社的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但是在具體操作過程中還缺乏一個(gè)實(shí)施細(xì)則，比如“通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣”這一句中的回扣如何界定?因?yàn)槁眯猩绫旧硪矊儆谥薪樾再|(zhì)，房屋中介收費(fèi)是合法的，那么旅行社這個(gè)中介在旅游者與眾多旅游消費(fèi)終端之間所起到的連接作用是否應(yīng)該獲得相應(yīng)報(bào)酬，這種報(bào)酬算不算是回扣，這些還需要再細(xì)化一些。

中青旅總裁張立軍：低價(jià)產(chǎn)品回歸理性

隨著《旅游法》強(qiáng)制對(duì)購(gòu)物、零負(fù)團(tuán)費(fèi)的“零容忍”，旅游產(chǎn)品的成本將充分體現(xiàn)在銷售價(jià)格中。旅游行業(yè)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，價(jià)格將受到市場(chǎng)本身的制約，預(yù)計(jì)一些不符合市場(chǎng)規(guī)律的低價(jià)產(chǎn)品將回歸理性。只有旅游服務(wù)本身的價(jià)值受到市場(chǎng)充分認(rèn)可，消費(fèi)者才能得到更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，旅游立法只邁出了有法可依這第一步，整個(gè)旅游業(yè)的規(guī)范運(yùn)行和從業(yè)人員法制意識(shí)的培養(yǎng)，將是一個(gè)長(zhǎng)期、雙向的互動(dòng)過程。

關(guān)鍵詞2

黑導(dǎo)游

相關(guān)規(guī)定：

第三十八條：旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

第四十一條：導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

第一百零三條：違反本法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。(責(zé)任編輯：韓杰)