今天，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）正式實施。該法讓中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護真正步入有法可依的階段。本網(wǎng)記者采訪專家時了解到，這部法律的亮點在于首次明確了傳承人并引入傳承人的“退出機制”；規(guī)范非遺申報工作，引入非遺“退出機制”，同時對非遺保護不力的將依法追究主管部門及責任人，政府也將為非遺提供財政保障。

《非遺法》亮點

亮點一：立法保護非遺“傳承人”并引入退出機制

曾數(shù)次參與《非遺法》立法討論的中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王云霞認為，今起實施的《非遺法》明確提出了認定非遺傳承人這一角色，并引入了傳承人退出機制，這是《非遺法》的一大亮點。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法對代表性傳承人的審定、保護及應(yīng)當履行的義務(wù)作了明確規(guī)定。同時還規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人不認真履行傳承和培養(yǎng)后繼人才等義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中，最核心的是對傳承人的保護�！斗沁z法》中，明確要求縣級以上人民政府文化主管部門支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動。

另外，從2011年開始，國家對非遺傳承人的補貼將從8000元增至每年1萬元，用于補助傳承人開展展演展示、資料整理、學(xué)術(shù)交流、帶徒授藝等傳承活動和生活。“十二五”期間，扶持力度還將加大。

此前，文化部副部長王文章表示，政府通過認定代表性傳承人，創(chuàng)設(shè)各種條件支持其開展傳承活動，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好的保護和傳承，在當前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)艱難瀕危的處境下，是非常必要和必須的。

對于傳承人的“退出機制”，王云霞教授認為是很有必要的，“它可以敦促傳承人積極履行傳承義務(wù)。畢竟傳承人是得到國家和地方的扶持和資助的，其所掌握的非遺知識已經(jīng)不是其私有財產(chǎn)，是中華民族文化的有機組成部分，如果其不愿意或無力傳承，當然應(yīng)該取消其資格，而由其他更愿意或有能力傳承的人員來取代。” 

亮點二：規(guī)范非遺“重申報輕保護”現(xiàn)象 引入非遺退出機制

近年來，國內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“重申報、輕保護”的現(xiàn)象十分突出，諸如各地爭搶名人故里的新聞屢見不鮮。針對當前一些地方重申報、重開發(fā)，輕保護、輕管理，保護措施不落實，非遺法規(guī)定，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護。

此前，文化部曾表示，在今后的國家級名錄項目評審中，將進一步嚴格把關(guān)，對申報熱降溫，把保護的實事做實并定期組織評估檢查，并建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家級名錄的“退出制度”，對不再符合國家級名錄標準的將予以除名，并追究相關(guān)責任。

亮點三：對非遺保護不力的依法追究主管部門及責任人

今起實施的《非遺法》，明確指出了非遺保護的主管部門及其承擔的責任。根據(jù)非遺法規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門負責全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作；縣級以上地方人民政府文化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作。

而對于主管部門或責任人對于非遺保護不力的，非遺法也明確了其法律責任。《非遺法》中規(guī)定，文化主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；文化主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時侵犯調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴重后果的，依法給予處分。

亮點四：立法為非遺提供財政保障

王云霞教授認為，《非遺法》出臺后，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有了財政保障。

《非遺法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。國家扶持民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作。此次實施的《非遺法》，首次明確“縣級以上人民政府應(yīng)當將非遺保護、保存工作列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算”，這一條非常重要，為開展非遺普查、申報、傳承活動提供了強有力的財政保障。

《非遺法》疑問

疑問一：為什么不是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》？

在《非遺法》出臺前，曾經(jīng)有人大代表建議在該法中加上“保護”二字，以便通過法律法規(guī)，明確對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。但是，該法最終出臺后，并未加上“保護”二字。“立法之初確實是擬為《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》，但正式出臺時還是改為了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。”王云霞教授表示。“少了‘保護’二字，并不意味著國家不再強調(diào)對非遺進行保護了。因為從理論上說，凡是各族人民世代相傳并被視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式都是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都屬該法調(diào)整范圍，如果都加以全方位保護，那顯然不現(xiàn)實。”她說。

她認為，該法對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取了不同的保護措施：對于所有非遺均采取調(diào)查、認定、記錄、建檔等措施予以保存，而對其中具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則采取傳承、傳播等保護措施。名稱上不突出“保護”二字就是為了避免實踐中不加區(qū)別地對非遺一概加以保護，以便集中有限的保護力量，對急需保護或有重要價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行優(yōu)先保護。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是在長期的歷史發(fā)展中逐漸形成的，其中有許多瑰寶，也不可避免地帶有一些與現(xiàn)代社會保障人權(quán)、維護和諧、保護環(huán)境等基本要求相背離的內(nèi)容。“沒有加‘保護二字’既能充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的積極因素，有效地避免其消極影響，也符合《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第2條要求，即被保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須‘符合現(xiàn)有的國際人權(quán)文件，各社區(qū)、群體和個人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展’的規(guī)定。”她表示。

疑問二：非遺法為何未涉及非遺的所有權(quán)、使用權(quán)、署名權(quán)等權(quán)利?

近日，貴州安順市文化局狀告張藝謀的電影《千里走單騎》侵犯國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“安順地戲”署名權(quán)，法院最后判定安順文化局敗訴，其代理律師認為敗訴的主要原因是并沒有明確的法規(guī)支持安順市文化局的訴訟請求。此次實施的《非遺法》也并未涉及到非遺的所有權(quán)、使用權(quán)、署名權(quán)等權(quán)利問題。

對此，王云霞教授表示，非遺法僅僅是非遺領(lǐng)域最基本的法律，它更多地關(guān)注國家和地方政府在非遺保護領(lǐng)域的責任，而所有權(quán)、使用權(quán)、署名權(quán)等問題還需要相關(guān)法律法規(guī)予以銜接規(guī)定。以非遺涉及到的知識產(chǎn)權(quán)問題為例，王云霞教授認為，傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度通常難以解決傳承人的知識產(chǎn)權(quán)問題，我們可以像臺灣那樣，針對傳統(tǒng)智慧成果專門頒布立法，對傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)進行改造和創(chuàng)新。 

疑問三：怎樣去判斷某個非遺是有價值的，應(yīng)該收入名錄？

《非遺法》第十八條規(guī)定，國務(wù)院建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護。那么，該如何判斷某個非遺是有價值的，應(yīng)收入名錄呢？

王云霞教授認為，現(xiàn)有的《非遺法》并未規(guī)定非遺的判斷標準，必須由有關(guān)部門頒布實施細則或非遺認定標準，才能對某種非遺是否有歷史、文化、藝術(shù)價值進行判斷。“我們應(yīng)該結(jié)合有關(guān)國際公約和國際社會通常的做法，將‘符合現(xiàn)有的國際人權(quán)文件，各社區(qū)、群體和個人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展’列為最基本的入門標準，將“瀕危”列為優(yōu)先保護標準。”她說。

《非遺法》立法背景　

據(jù)介紹，中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法工作始于1998年，當時，全國人大教科文衛(wèi)委員會在對云南、四川、貴州、重慶、廣西等地的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)現(xiàn)狀深入調(diào)研后，向文化部提出了研究起草民族民間傳統(tǒng)文化保護法的建議。2002年8月，文化部經(jīng)過反復(fù)論證研究，向全國人大教科文衛(wèi)委員會報送了民族民間文化保護法的建議稿。2003年10月，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，從此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一概念逐漸取代民族民間文化的傳統(tǒng)概念。2004年8月，全國人大常委會批準加入了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。為了更好地與國際公約接軌，全國人大教科文衛(wèi)委員會成立民族民間傳統(tǒng)文化保護立法專門小組，決定由文化部牽頭，組織有關(guān)方面的力量，在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法(草案送審稿)》，并于2006年9月報請國務(wù)院審議。2010年6月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第115次常務(wù)會議，討論通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》，并提請全國人大常務(wù)委員會審議。今年2月23日，十一屆全國人大常委會第十九次會議對《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》進行第三次審議；2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。