電力改革近期“破繭欲出”。在“管住中間，放開(kāi)兩端”的整體思路下，售電側(cè)與發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)化是最具魅力的方向。其中，配售電業(yè)務(wù)的放開(kāi)成為備受關(guān)注 的亮點(diǎn)，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶(hù)、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類(lèi)主體有望獲得售電牌照，分羹萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)。

亮點(diǎn)一

電力改革“第三次跨越”呼之欲出

據(jù)14日的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新電改方案”）獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，有望擇機(jī)公布。南方日?qǐng)?bào)記者向南方電網(wǎng)有關(guān)人士求證上述信息，表示目前尚沒(méi)有更詳細(xì)的信息發(fā)布。

目前，“輸電、配電、售電”三個(gè)環(huán)節(jié)均由電網(wǎng)企業(yè)專(zhuān)營(yíng)。據(jù)悉，新電改將打破這種專(zhuān)營(yíng)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)“輸配環(huán)節(jié)”，并按照“成本加成”的方式來(lái)制定“輸配電價(jià)”。

售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放是電力改革中的最大亮點(diǎn)。未來(lái)售電側(cè)市場(chǎng)將放開(kāi)，更多的主體以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)，進(jìn)入到售電側(cè)市場(chǎng)中。譬如，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶(hù)、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類(lèi)主體有望獲得售電牌照。

銀河證劵電力分析師鄒序元對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者算了一筆賬：從市場(chǎng)容量看，我國(guó)全年用電量約為5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。如果按照每度電0.02元/千瓦時(shí)的盈利水平來(lái)假設(shè)，售電側(cè)的市場(chǎng)利潤(rùn)體量將達(dá)到1100億。千億利潤(rùn)市場(chǎng)的開(kāi)啟將吸引潛在進(jìn)入者蜂涌而至。

相 比售電側(cè)的市場(chǎng)開(kāi)放，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)則是發(fā)電側(cè)的最大變化，企業(yè)的邊際成本優(yōu)勢(shì)將充分顯現(xiàn)。鄒序元表示，雖然預(yù)計(jì)初始參與競(jìng)價(jià)的比例不大，影響有限，但是方向是 引入競(jìng)爭(zhēng)。他認(rèn)為“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”將遵循樸素的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，供需理論和邊際成本理論。電力供大于求的時(shí)期，上網(wǎng)電價(jià)下降，反之上升。發(fā)電企業(yè)間的報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)取 決于各自的邊際成本。在產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容高度同質(zhì)化的情景下，成本控制是核心因素。

值得一提的是，以前，我國(guó)對(duì)水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行“一 廠一價(jià)”、“一站一批”的定價(jià)方法，即根據(jù)每個(gè)水電站的成本核定水電上網(wǎng)價(jià)格，生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有納入成本考慮，造成水電價(jià)格普遍低于火電價(jià)格。雖 然由于水電作為清潔能源的特性促使國(guó)家大力鼓勵(lì)投資水電項(xiàng)目，但是水電價(jià)格偏低所導(dǎo)致的效益偏低一定程度上抑制了企業(yè)投資的積極性。隨著電力體制的改革推 進(jìn)，水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制將得到完善，水電、火電將同競(jìng)價(jià)。

中國(guó)電力改革已經(jīng)完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的兩次跨越：第一次是1980年代的集資辦電和還本付息電價(jià)政策；第二次是2002年5號(hào)文的實(shí)施，核心是廠網(wǎng)分開(kāi)加標(biāo)桿電價(jià)制度。第三次跨越，試圖推進(jìn)全面市場(chǎng)化取向的電價(jià)制度改革。

亮點(diǎn)二

將促進(jìn)電價(jià)水平整體下降

按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將擴(kuò)圍，售電側(cè)改革等部分重大改革事項(xiàng)則先進(jìn)行試點(diǎn)再全面推開(kāi)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革后全社會(huì)平均電價(jià)或?qū)⑾冉岛笊�，城鄉(xiāng)居民領(lǐng)域?qū)⑹歉母镒畲?ldquo;硬骨頭”。

據(jù) 悉，在2015年1月1日，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)在深圳正式啟動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益稅金”的方式核定，這意味著其依靠售電 差價(jià)獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過(guò)網(wǎng)費(fèi)。內(nèi)蒙古電網(wǎng)則成為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田。元旦前，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并要求其盡快拿出具體方案上報(bào)。(責(zé)任編輯：韓杰)