6月22日，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕介紹，電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上報國家發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會等職能部門，年內(nèi)將出臺。

根據(jù)記者了解，電力“十二五”發(fā)展的原則是：優(yōu)先開發(fā)水電；優(yōu)化發(fā)展煤電；高效發(fā)展核電；積極推進新能源發(fā)電；適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電；因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。

與電力“十二五”規(guī)劃初稿不同，日本核泄漏之后，電力規(guī)劃將核電發(fā)展由“大力發(fā)展”修改為“高效發(fā)展”。

“中國不發(fā)展核電，能源需求問題便無法解決。中國需要發(fā)展核電，這是基于長遠的考慮。但安全是第一位。”歐陽昌裕說。

2010年國內(nèi)發(fā)電裝機9.62億千瓦。“十二五”期間，電力裝機有望每年增加1億千瓦。規(guī)劃預(yù)計，2015年發(fā)電裝機13.4~15.0億千瓦，2020年發(fā)電裝機18.0~19.7億千瓦，2030年發(fā)電裝機25.5~28.6億千瓦。

水電開發(fā)放第一位

盡管面臨移民、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等種種問題，水電開發(fā)仍放在“十二五”第一位。

歐陽昌裕認為，“水電只要在規(guī)劃上統(tǒng)籌，工程建設(shè)上控制，妥善做好環(huán)境保護和移民安置，水電才能更好發(fā)展。從時間上來看，水電開發(fā)越早越好。”

全國80%水能資源分布在四川、云南、西藏等西部地區(qū)。國家電網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任呂健預(yù)計，2011~2020年西南地區(qū)水電總投產(chǎn)規(guī)模在1億千瓦以上。

“十二五”期間水電開發(fā)的重點也在西南地區(qū)。規(guī)劃稱，繼續(xù)加快開發(fā)長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中下游及北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，盡早開發(fā)完畢。

重點開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個分布在西部地區(qū)的水電基地，推進雅魯藏布江等西藏流域開發(fā)，同時開發(fā)境外水電，向我國輸電。

根據(jù)規(guī)劃，2015年全國常規(guī)水電裝機預(yù)計2.84億千瓦左右，2020年全國水電裝機預(yù)計達3.3億千瓦左右。2015年，抽水蓄能電站規(guī)劃裝機容量4100萬千瓦左右，2020年6000萬千瓦左右。

作為主力能源的火電，則繼續(xù)延續(xù)煤電一體化開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)大煤電基地。大型煤電基地將成為未來國內(nèi)煤電裝機的重要領(lǐng)域。

火電重點開發(fā)山西(晉東南、晉中、晉北)、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯(18.44,0.00,0.00%)、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州等大型煤電基地。

歐陽昌裕介紹，“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.5億千瓦，占52%。

“十三五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模2.6億千瓦，其中煤電基地開工1.63億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.5億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.36億千瓦，占54.6%。

除此之外，風(fēng)能、太陽能、核能等非化石資源也將有多規(guī)模發(fā)展。以風(fēng)電為例，風(fēng)電重點在“三北”(西北、華北北部和東北)地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場。按照規(guī)劃，2015年和2020年風(fēng)電規(guī)劃容量分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

太陽能集中在甘肅、青海、新疆等地。到2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量200萬千瓦左右，到2020年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量將躍升至2000萬千瓦左右。

天然氣發(fā)電則主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的壓力；在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃氣機組解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}。考慮天然氣供應(yīng)問題，2015年和2020年大型天然氣發(fā)電裝機容量分別為3000萬千瓦和4000萬千瓦。

規(guī)劃主張“實施獨立輸配電價”

“改革”仍是電力“十二五”關(guān)鍵。與2002年電力體制改革既往思路不同，電力“十二五”規(guī)劃主張“實施獨立的輸配電價”，而非“輸配分離”改革。

此前，國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中提到，“加快輸配電價改革”，“穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式”。

歐陽昌裕認為，目前最為迫切的工作不是輸配改革，“即便實行輸配分離，同樣形成兩個獨立的壟斷企業(yè)，達不到改革的目的”。

歐陽昌裕說：“現(xiàn)階段主要是完善國家宏觀調(diào)控手段，建立科學(xué)的電力規(guī)劃體系，改革完善電力項目前期管理機制。當(dāng)前電力規(guī)劃非常脆弱。”

由于機制不理順，電力改革常遇到障礙。例如，目前一些地區(qū)試點電力大用戶之間交易，電價由電廠和用戶協(xié)商確定。“但這又與國家管控電價的制度相矛盾，如果確定輸配電價，大用戶交易便可順利開展。有利于建立統(tǒng)一開發(fā)的國家、區(qū)域和省級電力市場體系，”歐陽昌裕說。

規(guī)劃建議，國家應(yīng)進一步發(fā)揮市場機制在配置資源中的作用，改革現(xiàn)行的行政體制。

電力“十二五”規(guī)劃提出，推行“電源項目業(yè)主市場招標(biāo)制度”和“項目備案制度”。具體操作思路是，國家電力規(guī)劃管理部門依據(jù)國務(wù)院審批后的規(guī)劃項目清單，組織規(guī)劃研究承擔(dān)單位和專業(yè)機構(gòu)，對下年度電源項目進行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇電源投資主體，同時明確容量電價。

電源投資主體中標(biāo)后，依法到相關(guān)部委辦理手續(xù)，正式開工時上報國家部門備案，不再履行核準(zhǔn)程序。電網(wǎng)公司根據(jù)國家正式公布的規(guī)劃項目及時序，完成土地、環(huán)評等前期工作，履行備案程序，按期開工建設(shè)和投運。