備受市場關(guān)注的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃終于水落石出，中國政府網(wǎng)昨日發(fā)布消息稱，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱：《規(guī)劃》）已經(jīng)在30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得通過。要求推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境。

從即將出臺(tái)的國家發(fā)改委牽頭編寫的《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中看出，國家有關(guān)方面將來對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策將是要著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。這也意味著，改變以往粗放式的財(cái)政補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)技術(shù)及科技支撐，將成為未來新能源發(fā)展的重要格局。

從前幾年的生物質(zhì)發(fā)電短短五年內(nèi)從輝煌走向全行業(yè)虧損，到如今的百家新能源企業(yè)和政府玩“空手套白狼”的游戲都從中折射出，僅依靠政府反哺，而沒有技術(shù)支撐，新能源發(fā)展難以為繼。新興產(chǎn)業(yè)獲得政府補(bǔ)貼本無可厚非，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，一些上市企業(yè)試圖掩蓋實(shí)際虧損，從而繼續(xù)套取國家補(bǔ)貼，形成“循環(huán)效應(yīng)”，很顯然，這樣的做法早已經(jīng)背離了當(dāng)初政府發(fā)展新能源的初衷。

事實(shí)上，造成這樣的現(xiàn)狀，主要是由于前期補(bǔ)貼和后續(xù)監(jiān)管所形成的“兩張皮”。根據(jù)資料顯示，在目前的財(cái)政補(bǔ)貼體系上，財(cái)政部負(fù)責(zé)出錢，發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng)，科技部負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)，但大量的資金投入之后，不管是國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部，都沒有專門的部門對這些補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)的跟蹤、監(jiān)控和評(píng)估，對于財(cái)政投入的效率也無法評(píng)估。

如何規(guī)避這樣的現(xiàn)狀，我認(rèn)為除了依靠財(cái)政政策調(diào)整外，更重要的是要建立起一種長效的監(jiān)管模式。此外，關(guān)于資金的補(bǔ)貼金額和后續(xù)監(jiān)管，都要做好預(yù)算，避免大規(guī)模的資金被用于他途。

當(dāng)然，我們還應(yīng)該注意到，那些套取國家補(bǔ)貼的能源企業(yè)大多數(shù)為有政府背景國有大中型企業(yè)。正如報(bào)道中所談到的，“這些企業(yè)在套取補(bǔ)貼的的同時(shí)，也擠占了業(yè)內(nèi)中小企的生存空間。中小企沒有空間發(fā)展，而享受著補(bǔ)貼的大企業(yè)維持著產(chǎn)業(yè)的“虛假繁榮”卻無益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展還掩蓋了真正的問題。”因此，想要完全意義上發(fā)展新型能源企業(yè)，只有設(shè)法扶持那些想要發(fā)展的中小型企業(yè)才能夠讓新能源持續(xù)穩(wěn)健地發(fā)展。

因此，在對今后資金補(bǔ)助做好管理的同時(shí)，也應(yīng)該著重對一些想要發(fā)展的中小企業(yè)資金哪怕是政策上的扶持。例如，完善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)門檻，銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)集合債，用以避免小型企業(yè)缺乏資金和技術(shù)的而造成的發(fā)展“瓶頸”。

值得慶幸的是，目前，能源領(lǐng)域非公“新36條”實(shí)施細(xì)則正在加緊編制，今年6月底前有望由國家能源局發(fā)布。這其中，雖然《實(shí)施細(xì)則》表明，要支持民間投資全面進(jìn)入新能源和可再生能源的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立公開透明的項(xiàng)目開發(fā)權(quán)獲得機(jī)制，但是我們?nèi)詰?yīng)該注意，細(xì)則出臺(tái)后，如果不加以執(zhí)行。這將是一紙空文。

目前，我國民資進(jìn)入新能源已超8000億，但對于一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來講，這樣的資金比例仍顯得很薄弱，如何引導(dǎo)支持這些企業(yè)的良性發(fā)展，直接關(guān)乎我國新能源發(fā)展的的進(jìn)程。所以說，只有通過技術(shù)、資金、政策等手段引導(dǎo)這些中小企業(yè)盡快步入正軌，讓才能讓我國新能源能夠更全面地得到有效發(fā)展。