受多種因素影響，我國現(xiàn)行煤炭行業(yè)管理體制與機(jī)制依然存在諸多矛盾與問題。這些矛盾與問題的存在，是造成我國煤炭行業(yè)目前面臨的各種突出問題的深層次原因，并嚴(yán)重制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前煤炭行業(yè)所出現(xiàn)的各種問題，有著深刻的體制與機(jī)制烙印。

對煤炭在我國能源格局中的主體地位認(rèn)識不足

由于長期以來對我國能源戰(zhàn)略基本定位與煤炭產(chǎn)業(yè)在我國能源格局中的基礎(chǔ)地位缺乏清醒的認(rèn)識，引起煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與其它能源行業(yè)管理機(jī)構(gòu)分分合合，煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)行政級別升升降降，產(chǎn)業(yè)政策時(shí)而鼓勵(lì)，時(shí)而限制。體制與機(jī)構(gòu)的頻繁變動(dòng)，使煤炭行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略與管理機(jī)制缺乏必要的長期性與穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)規(guī)模隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求變化被動(dòng)調(diào)整，許多影響行業(yè)健康發(fā)展的重大問題得不到有效解決。

同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)間改革與發(fā)展嚴(yán)重不平衡。1998年撤銷煤炭部后，煤炭行業(yè)就開始大面積實(shí)施市場化改革，2001年國家煤炭局撤銷后，煤炭行業(yè)全面按照市場規(guī)律來運(yùn)行，而與煤炭緊密相關(guān)的電力、鐵路行業(yè)市場化改革明顯滯后，由此，煤炭行業(yè)在煤電、煤運(yùn)博弈中處于比較劣勢，煤炭價(jià)格形成機(jī)制長期存在缺陷，損害了煤炭行業(yè)的利益，制約了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

多頭管理造成煤炭行業(yè)管理職能明顯弱化

目前，我國煤炭行業(yè)管理是一種低級別的分散管理模式。由于缺乏相對統(tǒng)一與明確的能源與煤炭行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向?yàn)橹笇?dǎo)，部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全及部門本位主義的存在使不同部門出臺的各項(xiàng)管理舉措不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至相互矛盾與抵消。如國土資源部門管理資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)設(shè)置與煤炭行業(yè)行政主管部門制定的煤炭開發(fā)規(guī)劃不銜接，運(yùn)煤通道建設(shè)與煤炭運(yùn)輸需求不匹配，煤炭資源開發(fā)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)不適應(yīng)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施國家監(jiān)察的職責(zé)與煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)安全監(jiān)督管理的職責(zé)難以劃清等等。

煤炭行業(yè)多頭管理還造成煤炭行業(yè)管理職能明顯弱化，產(chǎn)生了許多不良后果。如煤炭產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃制定和政策法規(guī)體系建設(shè)，煤炭資源的統(tǒng)籌開發(fā)和有序利用，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理以及減輕煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，煤炭與其它能源之間的協(xié)調(diào)供應(yīng)等一系列涉及煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，因行業(yè)管理職能弱化而遲遲得不到解決與落實(shí)。此外，管理部門無法對煤礦關(guān)鍵性技術(shù)和重大裝備的研發(fā)統(tǒng)籌兼顧和宏觀指導(dǎo)，制定出煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新保障體系，開展必要的國際技術(shù)交流與合作。(責(zé)任編輯：admin)