歷經(jīng)9年的電力體制改革第二步—電力主輔分離改革剛剛完成，近日，國家電監(jiān)會又發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，針對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算及支出提出一系列監(jiān)管措施。這意味著電力改革第三步“輸配分開”開始提上日程。

電改進入第三步

國務院2002年下發(fā)的《電力體制改革方案》，定下了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電改四大步驟。但在2002年進行廠網(wǎng)分開后，主輔分離一直舉步維艱，在不斷的進行各方利益“平衡”后，終于在今年下半年完成了“分離”。在此背景下，輸配分離改革也逐漸被提上日程。

所謂輸配分開，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)則是將地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運行下放到地方。但相對主輔分離，輸配由于涉及電網(wǎng)的“公司賬本”，被認為分開的難度遠高于主輔分離，所以在主輔分離后，能否繼續(xù)實質(zhì)性推進“輸配分開”則成為電力改革的“攻堅”階段，實施的困難也可想而知。

“成本核算和利益分割是實施電網(wǎng)輸配分離的兩個主要難點。”中投顧問研究員宋智晨表示，長期以來，電網(wǎng)輸配電成本核算一直是電網(wǎng)企業(yè)最“神秘”的領(lǐng)地之一。所以，要實施輸配分離，首先要理清輸電電價和配電電價的真實成本，實現(xiàn)輸配電價的獨立核算；其次是輸配分離嚴重損害了電網(wǎng)企業(yè)的既得利益，所以如何實現(xiàn)利益的合理劃分就顯得至關(guān)重要。

有望打破電網(wǎng)壟斷

據(jù)介紹，電網(wǎng)輸配電成本核算和支出一直被認為是電網(wǎng)利潤“黑洞”，而打破這一“黑洞”也被認為是打破電網(wǎng)壟斷的核心突破口。推行電網(wǎng)輸配分離改革，則成為實現(xiàn)這一突破的主要著力點。

對于目前的電力市場現(xiàn)狀，宋智晨打了一個形象的比喻。他說，目前的電力市場類似于高速公路與汽車全部由一家公司經(jīng)營。而如果分開，這家公司只負責高速公路的建設(shè)和維護，汽車運輸則由無數(shù)的小公司負責運營。

對應電力市場來說，輸配分開后，輸電市場仍由電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但是由于成本透明，電網(wǎng)企業(yè)只能獲得“過路費”，下游的配電市場則有大量的配電公司進行市場競爭。因此，“電網(wǎng)輸配分開導致電網(wǎng)企業(yè)不再參與下游的配電市場，僅是專門負責電力運輸。這樣就會打破電網(wǎng)企業(yè)對下游市場的壟斷，實現(xiàn)電力市場的自由競爭”。

根據(jù)《辦法》內(nèi)容，輸配電成本監(jiān)管內(nèi)容將由電網(wǎng)企業(yè)形成專項報告送交電監(jiān)會;電力監(jiān)管機構(gòu)認為必要時，可以采取約談方式或者要求電網(wǎng)企業(yè)另行聘請具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)，提供專項復核報告，也可以組織專項檢查。電監(jiān)會還表示，電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)情況制訂電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本信息披露辦法。這表明，今后過高的輸配電成本將在“陽光下”接受“檢閱”，不僅成本會受到控制，輸配電價也將更加合理。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，電網(wǎng)輸配電成本逐年增加。從2006年的2000億元左右，增長到2010年的4222.41億元。2010年，全國主要電網(wǎng)企業(yè)輸配成本同比增長20.92%。其中，國家電網(wǎng)公司為3294.47億元，增長22.84%;南方電網(wǎng)公司927.92億元，增長14.58%。

助解火電扭虧

現(xiàn)在火電業(yè)務虧損已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)每年都要面對的“必選課”。雖然火電虧損始于煤電矛盾，但因為電網(wǎng)輸配分離之后會逐步實現(xiàn)電力的自由交易，這將有助于化解煤電矛盾，因此火電虧損狀況也會有所緩解。

據(jù)宋智晨介紹，在電力實現(xiàn)自由交易的情況下，電力公司的上網(wǎng)電價根據(jù)市場供需情況進行確定。“在電力充足的情況下，上網(wǎng)電價會自動下降，反之電力緊張則電價自動上漲。這就保證了煤價上漲帶來的成本可以轉(zhuǎn)移出去，煤價下跌帶來的好處消費者也能夠感受到。在此情況下，所謂的煤電矛盾也就不存在了，發(fā)電企業(yè)的虧損問題也將得到有效緩解。”他表示。

但就目前形勢來看，電網(wǎng)壟斷“根深蒂固”，所以要將作為“攻堅”階段的輸配分離執(zhí)行下去，政府的決策和行動就顯得至關(guān)重要。