毫無(wú)疑問，又一波“電荒潮”如期而至。

近日，據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，今冬明春全國(guó)最大電力缺口將達(dá)3000萬(wàn)千瓦至4000萬(wàn)千瓦，這一結(jié)論超出了此前電監(jiān)會(huì)2600萬(wàn)千瓦的預(yù)測(cè)。

“這意味著今冬明春各地區(qū)電力供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。”安邦咨詢能源研究員周偉說。

與往年季節(jié)性的電荒相比，今年的電荒又呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，時(shí)段更加隨機(jī)，由沿海地區(qū)向華中和華南地區(qū)轉(zhuǎn)移，因缺煤而停機(jī)的人為影響也更加突出。

對(duì)于今年出現(xiàn)電荒的原因，業(yè)內(nèi)普遍表示，這主要是由煤價(jià)持續(xù)上漲而電價(jià)上漲的幅度不夠，導(dǎo)致火電企業(yè)出現(xiàn)虧損，發(fā)電積極性不夠造成的。此外，“今年電荒如此嚴(yán)重，也是中國(guó)煤電矛盾反覆出現(xiàn)形成累積效應(yīng)的結(jié)果。”周偉說。

當(dāng)然，火電企業(yè)的境遇也很尷尬。有數(shù)據(jù)顯示，許多火電企業(yè)，煤的成本從占運(yùn)行成本的50%上升到近70%。“發(fā)電越多便意味著火電企業(yè)虧損會(huì)越多。”周偉無(wú)奈地說。

當(dāng)煤與電之間的成本“剪刀差”越拉越大時(shí)，煤炭等燃料價(jià)格持續(xù)上漲造成發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)與投資能力下降，“其中最核心的阻礙就是終端電價(jià)被人為壓低。”周偉說。與世界主要國(guó)家電價(jià)水平相比，我國(guó)工業(yè)電價(jià)只有世界平均水平的70%，居民電價(jià)只有世界平均水平的40%。

由此看來，如果想要緩解電荒，最直接的做法就是提高電價(jià)。據(jù)了解，自9月底開始，由于總體用電缺口不斷加大，已有廣西、江西、廣東、安徽和甘肅等地出臺(tái)了上調(diào)工業(yè)用電銷售電價(jià)的政策。但業(yè)界對(duì)再次上調(diào)電價(jià)的預(yù)期也不斷增加。

周偉表示，“如果電價(jià)不調(diào)整，電力的缺口將始終存在，最起碼在局部地區(qū)會(huì)存在一直缺電的情況。提高電價(jià)，增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的積極性，已成為當(dāng)務(wù)之急。具體而言，居民用電占到總用電量的10%左右，主要還是工業(yè)用電所占比重較大，提高工業(yè)用電的價(jià)格更立竿見影。”

此外，當(dāng)缺電可能成為常態(tài)后，抑制需求也實(shí)屬無(wú)奈之舉。

持續(xù)的“電荒”導(dǎo)致部分地區(qū)企業(yè)與居民承受“拉閘限電”的壓力。據(jù)電監(jiān)會(huì)預(yù)測(cè)，湖南、湖北、廣西、貴州、蘭州等17個(gè)省市，面臨著新一輪拉閘限電的可能。“拉閘限電也在所難免。”周偉說。

“短期內(nèi)國(guó)家加大對(duì)電力企業(yè)直接補(bǔ)貼的力度也很可行。”周偉表示。當(dāng)然，直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼能夠緩解電力企業(yè)的虧損壓力，但值得一提的是，補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼資金的來源也是無(wú)法回避的問題。

不可否認(rèn)，這些短期措施只是緩解電荒的直接手段，提高電價(jià)、拉閘限電、補(bǔ)貼電力企業(yè)等并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，只能治標(biāo)不治本。

那么，究竟如何才能真正緩解“中國(guó)式電荒”呢?周偉表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最為重要也最為根本的在于深化電力體制改革。只有合理分配行業(yè)利益，采取企業(yè)改制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式化解多重矛盾，防止過度壟斷，同時(shí)大力發(fā)展清潔能力，緩解火電企業(yè)的壓力，才能形成合理科學(xué)的發(fā)展格局。

事實(shí)上，自2002年3月國(guó)務(wù)院頒發(fā)5號(hào)文件《電力體制改革方案》，至今9年已過，仍未有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾依然突出。周偉建議，應(yīng)該在政策執(zhí)行過程中避免滯后性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)管力度。