可持續(xù)發(fā)展概念，代替了工業(yè)革命以來那種“高消耗、高投入、高污染”不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式概念，是人類生存、生產(chǎn)和消費方式的革命。中國是國際可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要參與者、推動者、踐行者。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后20年實踐，證明中國需要可持續(xù)發(fā)展，世界需要中國的可持續(xù)發(fā)展。

我國實施可持續(xù)發(fā)展的成績與問題

我國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，與時俱進(jìn)，努力探索環(huán)境保護(hù)新道路，取得了一些成功經(jīng)驗，但是與可持續(xù)發(fā)展的要求相比，還有許多急需解決的問題。

在可持續(xù)發(fā)展方面，我國近年來取得了較好成績。到2010年，全國人口控制在14億以內(nèi)，年平均增長率控制在9％以內(nèi)；大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，基本遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，重點地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到基本改善。“十一五”污染減排任務(wù)超額完成。與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)體系正在逐步形成。

但是，我們也要清醒地看到，影響可持續(xù)發(fā)展的不少問題仍然存在。人口已成為制約我國發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。人地矛盾沖突明顯，中國人均耕地不足世界平均水平的30％，人均草地不足世界人均水平的40％，人均林地不足世界平均水平的25％。全年因生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的損失巨大。

在可持續(xù)發(fā)展意識與機(jī)制方面，問題主要表現(xiàn)為:一些地區(qū)仍未擺脫“先污染，后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長道路，機(jī)制的不健全導(dǎo)致資源與環(huán)境沖突日益加劇，尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于可持續(xù)發(fā)展的基本要求和目標(biāo)。全國有2.2億多農(nóng)村人口沒有飲用安全的水。傳統(tǒng)生活方式還在廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)，一些農(nóng)民住的是洋樓，用的是土灶。農(nóng)村面源污染突出，耕地受到不同程度的化肥、農(nóng)藥污染。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和城市土地的限制開發(fā)，各種開發(fā)項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市工業(yè)污染包圍農(nóng)村的態(tài)勢加劇。

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)重要途徑

將于今年6月召開的2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會里約峰會兩大主題為:一是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；二是機(jī)構(gòu)機(jī)制框架。綠色經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，對于消除貧困、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等具有積極意義，同時也帶來了風(fēng)險和挑戰(zhàn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一個艱巨而復(fù)雜的長期過程，特別是對發(fā)展中國家來說，囿于資金、技術(shù)、能力建設(shè)等局限，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面面臨諸多實際困難。有效促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架，是充分執(zhí)行《21世紀(jì)議程》、《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議執(zhí)行計劃》和應(yīng)對各種新出現(xiàn)挑戰(zhàn)的重要條件。可持續(xù)發(fā)展機(jī)制框架應(yīng)有助于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，有助于提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，有助于解決發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)等實際困難。

低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的途徑之一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的需要。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)“雙贏”的必由之路。節(jié)能減排政策，促進(jìn)太陽能、生物燃料、風(fēng)電、水電等清潔能源的發(fā)展，都是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要手段。

政府主導(dǎo)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會低碳發(fā)展

政府主導(dǎo)是實現(xiàn)社會發(fā)展低碳模式的根本。從我國環(huán)境保護(hù)工作的歷程證明，政府部門在環(huán)境保護(hù)工作中占據(jù)主導(dǎo)地位，“十一五”減排目標(biāo)的實現(xiàn)就是一個最好的例證。

我國在提交聯(lián)合國大會的《2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會中方立場文件》中對大會兩大主題提出了明確意見。在“立場文件”中闡述了消除貧困和可持續(xù)發(fā)展背景下的綠色經(jīng)濟(jì):發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是消除貧困，貧困問題事關(guān)發(fā)展中國家人民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。發(fā)展中國家成功發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對全球可持續(xù)發(fā)展意義重大，應(yīng)該得到國際社會的理解和支持。國際社會要為發(fā)展中國家發(fā)展提供有利的外部環(huán)境，反對以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為由搞各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，或?qū)�發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為對外援助的條件。發(fā)達(dá)國家需要率先采取行動，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)、生活和消費方式，走綠色發(fā)展道路，為發(fā)展中國家作出表率和示范，同時積極幫助發(fā)展中國家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，包括提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、培養(yǎng)能力、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入等。發(fā)展中國家應(yīng)制定并實施符合本國國情的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國際社會應(yīng)幫助發(fā)展中國家開發(fā)教育課程和職業(yè)培訓(xùn)，減少和補(bǔ)償發(fā)展中國家向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型付出的社會代價。

當(dāng)前，各地政府應(yīng)充分發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展中的作用。在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。