編者按：本文已刊登在《電視技術(shù)》雜志2014年第4期，現(xiàn)在正式出版。本文作者為中國三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)|DWRH.net執(zhí)行總編吳純勇。

自2010年我國正式進入三網(wǎng)融合發(fā)展元年至今，全國廣電系統(tǒng)積極應對，相繼出臺了多部試點方案、文件與通知；頒發(fā)了IPTV牌照給符合試點條件的電信運營商；IPTV內(nèi)容集成播控平臺二合一；積極與電信運營商進行各類平臺與系統(tǒng)對接；有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商模轉(zhuǎn)數(shù)、單向變雙向、標清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作穩(wěn)步推進。

雖然廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合諸多工作取得了驕人成績，但融合網(wǎng)|DWRH.net認為，廣電系統(tǒng)同仁政應清醒的認識到，廣電發(fā)展的宏觀環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化：我國文化體制改革開始進入深水期；寬帶中國戰(zhàn)略正式實施；4G牌照發(fā)放意味著中國進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代；國家電網(wǎng)低調(diào)在全國各地進行試點；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界之風破壞力顯現(xiàn)。

與上述新進入者所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境相比，我國廣電系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)體制層面仍存在諸多現(xiàn)實問題——行業(yè)管理體制僵化、公益與產(chǎn)業(yè)兩大屬性尚未得到很好界定、產(chǎn)業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低……上述因素在一定程度上影響了我國三網(wǎng)融合試點工作的進程，長此以往，并不利于全國廣電行業(yè)尤其有線電視行業(yè)的發(fā)展。

從經(jīng)濟體制改革角度看，十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，廣電系統(tǒng)應借此“推動資源配置，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。

融合網(wǎng)|DWRH.net認為，面對各種挑戰(zhàn)，廣電系統(tǒng)尤其是有線行業(yè)要抓住自身網(wǎng)絡(luò)特點、趨勢和用戶需求，建立與之相適應的產(chǎn)業(yè)機制與體制，積極進行業(yè)務創(chuàng)新，為我國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合保障，以確保我國廣電行業(yè)主流陣地的地位。

存在的問題

融合網(wǎng)|DWRH.net認為，目前，我國廣電產(chǎn)業(yè)體制主要存在以下需突破的難點：管理體制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、諸侯式分散發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新能力較低、封閉的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會的缺失、小利益集團“現(xiàn)身”、人才儲備不足等，上述這些矛盾尤其在有線行業(yè)極具代表性。

1  行業(yè)管理體制僵化

目前，相關(guān)部委針對IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視及智能終端等相關(guān)視頻業(yè)務的管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應有的“撬動”作用。其中，廣電還是以傳統(tǒng)管理輿論方式來管產(chǎn)業(yè)，即注重管理，而忽略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)管理沒有具體措施。

如針對視聽新媒體行業(yè)，行政主管部門近幾年密集出臺了多個管理文件，如“344號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于手機電視集成播控平臺建設(shè)和運營管理有關(guān)問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機電視等領(lǐng)域，將其納入規(guī)范化軌道，但新媒體屬于一個創(chuàng)新能力極強而開放互動的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條隨著技術(shù)創(chuàng)新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業(yè)務范疇，最終導致監(jiān)管主要還是落在一些廣電機構(gòu)身上，對于廣電以外的主體約束力不大。

以一臺電視機涉及到諸多管理領(lǐng)域為例，電視機終端硬件管理由工信部負責；傳輸?shù)竭@臺電視機的音視頻內(nèi)容原來由各級廣電播出機構(gòu)負責，但近幾年播出主體呈現(xiàn)多元化格局，網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商旗下的內(nèi)容運營公司等均有介入。隨著電視機功能拓展，電視新應用涌現(xiàn)出來，這些應用涉及更為廣闊的領(lǐng)域，如游戲、購物、金融等。

隨著工信部向三大電信運營商正式發(fā)放4G牌照，我國正式進入4G時代。電信運營商拿到4G牌照后，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無疑將借助4G重新布局各自業(yè)務鏈，一種新的視頻網(wǎng)站App應用將會涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)的管理方式及文件對新生視頻App沒任何作用，之前發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)視聽許可證并沒有衍生到App管理，一些沒有網(wǎng)絡(luò)視聽許可證的公司無疑將借此運營視頻App。

融合網(wǎng)|DWRH.net認為，與電子商務、微博、博客等行業(yè)相比，三網(wǎng)融合背景下中國視聽新媒體行業(yè)覆蓋領(lǐng)域很廣，這無疑給現(xiàn)有管理體制機制帶來很大挑戰(zhàn)。

未來，一旦各大主體以各種形式通過技術(shù)、終端、網(wǎng)絡(luò)等方式涉足電視機終端，未來政策監(jiān)管將會越來越復雜。

2  諸侯式分散發(fā)展

近幾年，全國各省市直治區(qū)紛紛通過多種措施、辦法，將本區(qū)域內(nèi)分散的有線電視網(wǎng)絡(luò)進行整合，以期實現(xiàn)以省為單位的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，但由于國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司遲遲未組建，有線行業(yè)由原來數(shù)千個運營主體變成現(xiàn)在數(shù)十家省級運營主體后停滯不前。全國有線網(wǎng)絡(luò)無論是從技術(shù)、運營主體、業(yè)務等層面都沒有實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，因此，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商只能在相應省市自治區(qū)內(nèi)開展業(yè)務及運營，很難形成一個高達2.5億多有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶的規(guī)模市場。在三網(wǎng)融合試點工作期間，IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻、國家電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興競爭力量開始借助三網(wǎng)融合紛紛涉足廣電領(lǐng)域，上述新興力量在產(chǎn)業(yè)布局等方面均屬于全國一盤棋，分布發(fā)展。

3  創(chuàng)新能力極弱

我國廣電系統(tǒng)在諸如業(yè)務、技術(shù)、市場營銷等方面的創(chuàng)新能力受到多種因素影響——如產(chǎn)業(yè)環(huán)境不理想、行業(yè)布局不完善、用戶貢獻的ARPU值較差、各地有線網(wǎng)技術(shù)不規(guī)范等，使得其與電信的發(fā)展不在一個等量級別上。有線行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，仍以為有線電視用戶提供直播電視、付費頻道節(jié)目等傳統(tǒng)業(yè)務為主，廣東深圳、陜西、山東、湖北等大部分正在進行或已實現(xiàn)雙向化的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商雖然推出了VOD、寬帶等業(yè)務，但這種滯后業(yè)務形態(tài)遠遠滿足不了廣大人民群眾及消費者在精神文化層面的需求。(責任編輯：融合網(wǎng))