國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的提出引發(fā)了電信運(yùn)營(yíng)體制改革的討論。一種普遍的共識(shí)是，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略不僅是發(fā)展的問題，更是一個(gè)行業(yè)革新的問題。因?yàn)樽鳛閲?guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃需要有強(qiáng)烈的整體感和時(shí)代感，要充分考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段。在這個(gè)要求下，不符合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系勢(shì)必需要調(diào)整。

網(wǎng)業(yè)分離過于理想化

這其中有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的有效途徑在于網(wǎng)業(yè)分離，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保持自然壟斷，之上的服務(wù)和業(yè)務(wù)則放開競(jìng)爭(zhēng)，其主要目的是避免出現(xiàn)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的狀況，通過打破壟斷、實(shí)現(xiàn)管道中立、開放服務(wù)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)來打造新的產(chǎn)業(yè)。例如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

這種思路總體上符合或者近似于許多電信業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式。最典型的是美國(guó)，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的所有者和其上的業(yè)務(wù)服務(wù)提供者是清晰分開的，即使是在基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)提供者均屬同一公司的德國(guó)，也需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)中立的原則給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入。從實(shí)證的角度看，這確實(shí)是一種值得借鑒的改革趨勢(shì)。但從目前國(guó)內(nèi)電信行業(yè)尤其是寬帶接入領(lǐng)域的發(fā)展階段來看，網(wǎng)業(yè)分離還是一種過于理想化的解決方案，其難度在于電信政策層面，國(guó)家的思路仍然遵循“單一經(jīng)營(yíng)就會(huì)帶來壟斷，壟斷勢(shì)必傷害消費(fèi)者利益”的邏輯。

如果說目前實(shí)施“網(wǎng)業(yè)分離”的時(shí)機(jī)還不夠成熟的話，那么放開虛擬運(yùn)營(yíng)這種帶有嘗試性的改良辦法就值得一試了。因?yàn)樵谙乱徊诫娦鸥母锓较蛏形醋罱K確定的情況下，我們的考慮都應(yīng)該在一個(gè)框架之內(nèi)開展：電信網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)需要虛擬運(yùn)營(yíng)，尤其是在3G和4G時(shí)代，運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)能力有了極大提升，出現(xiàn)了豐富的內(nèi)容應(yīng)用，運(yùn)營(yíng)商通過共享基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的方式與虛擬運(yùn)營(yíng)商簽署合作協(xié)議，可謂是各得其所。

改良方法虛擬運(yùn)營(yíng)可嘗試

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，通過虛擬運(yùn)營(yíng)的方式開展多媒體或廣播電視業(yè)務(wù)通常需要大量的市場(chǎng)投資和內(nèi)容獲取成本，因此，運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立開展類似移動(dòng)電視或者移動(dòng)音樂下載業(yè)務(wù)的難度較大。如果能夠直接引入廣播電視、媒體公司的經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)內(nèi)容，開展這類業(yè)務(wù)的門檻就能夠大大降低。對(duì)于內(nèi)容提供商而言，通過虛擬運(yùn)營(yíng)的方式，內(nèi)容提供商對(duì)業(yè)務(wù)在內(nèi)容選擇、定價(jià)和服務(wù)客戶等方面具有更大的掌控性，同時(shí)也不需要投入建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，能夠非�？焖俚匦纬蓸I(yè)務(wù)提供能力。

雖然虛擬運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)資源共享的目標(biāo)都是通過共享來使用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的更高效利用，但是它們之間是有區(qū)別的，其區(qū)別主要就在于經(jīng)營(yíng)許可證。如果實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享的雙方都具有經(jīng)營(yíng)許可，那么這就是一種網(wǎng)絡(luò)共享；如果沒有經(jīng)營(yíng)許可的一方向具備經(jīng)營(yíng)許可的一方購(gòu)買資源開展運(yùn)營(yíng)，這就是一種虛擬運(yùn)營(yíng)。從這個(gè)分類情況來看，虛擬運(yùn)營(yíng)的門檻是相對(duì)較低的（不需要投入大量的資金購(gòu)買或是說服政府發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可），基本可以達(dá)到“服務(wù)和業(yè)務(wù)放開競(jìng)爭(zhēng)”的要求。在理想條件下，虛擬運(yùn)營(yíng)商確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平、降低產(chǎn)品價(jià)格、在一些運(yùn)營(yíng)商所無法關(guān)注到的利基市場(chǎng)提供更好的服務(wù)等目標(biāo)，也符合互聯(lián)網(wǎng)業(yè)者提出的“降低電信行業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)入障礙”的訴求。為了求證虛擬運(yùn)營(yíng)的實(shí)施效果，我們不妨觀察一下英國(guó)Virgin公司與英國(guó)移動(dòng)蜂窩通信運(yùn)營(yíng)商One 2 One的合作情況。

Virgin是英國(guó)第三大商標(biāo)，其業(yè)務(wù)范圍涉及飛機(jī)、火車、經(jīng)濟(jì)、軟飲料、音樂、假日休閑、汽車、酒類、出版物以及新婚服飾等。在很多英國(guó)人尤其年輕人的眼中，Virgin代表的是時(shí)尚、活力和完備的服務(wù)享受。Virgin開展虛擬運(yùn)營(yíng)的基本思路就在于充分利用品牌優(yōu)勢(shì)和原有的銷售渠道，將移動(dòng)通信服務(wù)作為整體解決方案的一部分，給移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商帶來的增值就是對(duì)客戶服務(wù)整體感受的關(guān)注。通過服務(wù)的整體性和創(chuàng)新生活方式的包裝，Virgin將通信產(chǎn)品拓展成為了一種新的生意。(責(zé)任編輯：admin)