今年是國(guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作收尾之年。雖然三網(wǎng)融合在我國(guó)的落實(shí)進(jìn)程曲折坎坷，問題不斷，但是就當(dāng)前而言我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已初步取得了一些階段性的成果，并且正在向更高的層次推進(jìn)。未來，三網(wǎng)融合將出現(xiàn)內(nèi)容為王、融合發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)。但是監(jiān)管部門與從業(yè)企業(yè)之間多方博弈與廣電運(yùn)營(yíng)商需轉(zhuǎn)換思維等問題依然十分突出。

2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，按照方案規(guī)劃，2012年將是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段的最后一年，在接下來的2013至2015年將是全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的推廣階段。推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入作為試點(diǎn)階段的重點(diǎn)，在2012年下半年明顯加快。9月，工業(yè)和信息化部開始向12個(gè)試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)發(fā)放業(yè)務(wù)許可，同意廣電企業(yè)開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。 10月，國(guó)家廣播電影電視總局正式發(fā)文批復(fù)同意中國(guó)電信集團(tuán)公司關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，同時(shí)向集團(tuán)公司頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。而隨著國(guó)務(wù)院批復(fù)第二批試點(diǎn)城市，全國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市已擴(kuò)至54個(gè)地區(qū)(城市)。作為首批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)(地區(qū))之一的深圳，三網(wǎng)融合發(fā)展已取得一定成績(jī)，初步統(tǒng)計(jì)，深圳市三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約達(dá)到3000億元人民幣，寬帶用戶數(shù)已突破300萬。

我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)以來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)測(cè)未來三年內(nèi)我國(guó)三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到6000多億元，隨著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)建設(shè)省級(jí)換代，帶動(dòng)的機(jī)頂盒、寬帶終端消費(fèi)將近4000億元。目前，我國(guó)的三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)工作已經(jīng)取得階段性成果，正在向更高層次推進(jìn)。三網(wǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展將對(duì)業(yè)界產(chǎn)生三大影響。內(nèi)容將成為三網(wǎng)融合發(fā)展的主角。渠道稀缺的時(shí)代即將一去不復(fù)返，現(xiàn)在開始走向內(nèi)容為王。三網(wǎng)融合催生了網(wǎng)絡(luò)電視和IPTV等新的渠道，這些新的渠道與傳統(tǒng)的有線電視產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。以前內(nèi)容提供商要給渠道公司交傳輸費(fèi)，即“落地費(fèi)”，現(xiàn)在反過來，渠道要爭(zhēng)奪內(nèi)容資源。手機(jī)、電腦、電視功能互相交叉融合，多屏幕合一，跨平臺(tái)擴(kuò)展已經(jīng)成為當(dāng)前三網(wǎng)融合發(fā)展中一個(gè)基本事實(shí)。通過三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展，如IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻、智能電視等越來越多的“融合”業(yè)態(tài)將出現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展已經(jīng)根本改變電信業(yè)和電視業(yè)的發(fā)展邏輯。

三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)發(fā)展基本上要依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展 。OTT(指基于開放互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務(wù)，終端可以是電視機(jī)、電腦、機(jī)頂盒、智能手機(jī)等)業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，改變了視頻內(nèi)容提供的方式。用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)獲取視頻內(nèi)容。而騰訊的手機(jī)微信，為軟件用戶提供免費(fèi)的信息收發(fā)功能，也讓傳統(tǒng)電信的短信、彩信業(yè)務(wù)受到影響。盡管成績(jī)亮麗，但是與試點(diǎn)階段“培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司；探索建立工作機(jī)制，調(diào)整完善管理體系，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和機(jī)制體系”的這一要求相比，整體進(jìn)度和預(yù)期還是有一定差距。

監(jiān)管部門與從業(yè)企業(yè)之間多方博弈

目前試點(diǎn)階段滯后于計(jì)劃主要是基于目前監(jiān)管部門和從業(yè)企業(yè)之間的博弈，具體建設(shè)中牽扯了太多監(jiān)管的需求、企業(yè)運(yùn)作實(shí)際的原因，這個(gè)過程還是需要花費(fèi)大量力氣和智慧去解決的問題。以深圳為例，深圳在三網(wǎng)融合進(jìn)程中有六方博弈，能夠擺平不容易。深圳三網(wǎng)融合難度在全國(guó)12個(gè)試點(diǎn)城市中最難，其他城市都是三方博弈、四方博弈，但是深圳有包括央視、百視通、南方廣電、電信、有線、深圳廣電這六方得博弈。我國(guó)可以借鑒一些國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)拓展思路。以美國(guó)為例，美國(guó)對(duì)于三網(wǎng)的管理類似混業(yè)經(jīng)營(yíng)，電信運(yùn)營(yíng)商和優(yōu)先是可以互相滲透、互相經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門只做宏觀控制，具體運(yùn)營(yíng)交給市場(chǎng)。三網(wǎng)融合未來發(fā)展的核心就是傳輸渠道中性化、承載業(yè)務(wù)多元化。一個(gè)渠道可以提供多種服務(wù)，在一個(gè)可以共享的平臺(tái)上提供多種業(yè)務(wù)。從這個(gè)角度來講，在三網(wǎng)融合的大趨勢(shì)下，內(nèi)容制造方、廣告業(yè)務(wù)以及設(shè)備制造商等都將有巨大的發(fā)展空間。

推動(dòng)三網(wǎng)融合廣電運(yùn)營(yíng)商需轉(zhuǎn)換思維

面對(duì)三網(wǎng)融合的沖擊，面對(duì)電信企業(yè)的積極布局，廣電運(yùn)營(yíng)商需轉(zhuǎn)換思維，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，把自己當(dāng)成企業(yè)。在全業(yè)務(wù)的時(shí)代，廣電需要能夠和廣電共命運(yùn)的龍頭企業(yè)，這樣才能共同面對(duì)、攜手共進(jìn)，才能贏得三網(wǎng)融合下帶給廣電的巨大發(fā)展機(jī)遇。有了強(qiáng)大的企業(yè)合作伙伴，才能更好地促進(jìn)廣電的發(fā)展。

在三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)格局下，廣電是被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，是弱勢(shì)群體。現(xiàn)在IT行業(yè)日新月異，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不分你我，原來廣電能做的事情電信不能做的時(shí)代已經(jīng)過去了。廣電應(yīng)該把精力放到核心價(jià)值“運(yùn)營(yíng)”上來，放在業(yè)務(wù)拓展和用戶拓展上來，不能自己再“造車”了。選擇好的合作伙伴，精力放在這上面，而不是做廠家要做的事情。

三網(wǎng)融合的系統(tǒng)復(fù)雜度越來越高，目前廣電很多業(yè)務(wù)走了很多彎路。廣電選好一個(gè)龍頭企業(yè)，比自己變成一個(gè)高科技公司更劃算。選擇一個(gè)好伙伴，在時(shí)間上、質(zhì)量上對(duì)廣電運(yùn)營(yíng)商而言都是最佳選擇。有了廣電龍頭企業(yè)才可能有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有龍頭企業(yè)，廣電自己做標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的，要考慮標(biāo)準(zhǔn)最后的落地。希望廣電盡量降低一下開發(fā)成本，避免低水平的重復(fù)開發(fā)。因?yàn)榱艚o廣電成長(zhǎng)的時(shí)間已經(jīng)不多了，現(xiàn)在已經(jīng)到了廣電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)階段的成長(zhǎng)將影響到廣電的將來。如果三網(wǎng)融合平臺(tái)建完了，還跟原來平臺(tái)一樣，就好比建農(nóng)民房，城中村改造農(nóng)民房還要拆。