《中華人民共和國(guó)旅游法》(簡(jiǎn)稱旅游法)10月1日起將在全國(guó)實(shí)施。然而,近一段時(shí)期以來(lái),旅游業(yè)界和社會(huì)上對(duì)旅游法卻有種種誤讀、誤解或任意解釋,有可能會(huì)誤導(dǎo)旅游消費(fèi)者。

針對(duì)旅游法中的一些爭(zhēng)議話題,本報(bào)記者專題采訪了旅游法起草專家組核心成員、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院院長(zhǎng)楊富斌教授。楊富斌同時(shí)也是北京市旅游法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),以及首部《中華人民共和國(guó)旅游法釋義》的主編。

我們希望通過(guò)楊富斌教授的專業(yè)解讀,幫助讀者正確理解旅游法確立的法律制度和立法精神。這組“澄清旅游法十大誤讀”報(bào)道,將分5期刊出。

旅游法誤讀

《中華人民共和國(guó)旅游法》(簡(jiǎn)稱旅游法)實(shí)施在即,其針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等久遭詬病的問(wèn)題作出的一系列規(guī)定,對(duì)旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)不次于一場(chǎng)地震。一時(shí)間,關(guān)于旅游市場(chǎng)將“變天”的各種傳言滿天飛。其中,“禁止購(gòu)物”便是被炒得甚囂塵上的幾大“謠言”之一。甚至,為了不當(dāng)“出頭鳥”,已經(jīng)有不少旅行社在組團(tuán)線路中干脆取消了購(gòu)物環(huán)節(jié)。

比如,近期有北京某旅游團(tuán)到安徽旅游時(shí),地接導(dǎo)游便以旅游法禁止購(gòu)物為由,在游客提出購(gòu)買當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和工藝品的要求后,拒絕帶領(lǐng)游客去購(gòu)物,直接把游客送到機(jī)場(chǎng),導(dǎo)致游客不得不在機(jī)場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格相對(duì)較高的土特產(chǎn)。

對(duì)于這種現(xiàn)象,北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院院長(zhǎng)楊富斌教授指出:“這是對(duì)旅游法的極大誤解。”

只禁止在指定場(chǎng)所購(gòu)物

楊富斌指出,旅游法重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過(guò)安排旅游者在其指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為,并非禁止旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。也就是說(shuō),旅游法所禁止的,是指定購(gòu)物場(chǎng)所和另行付費(fèi)項(xiàng)目,而非取消購(gòu)物環(huán)節(jié)。

旅游法第三十五條第二款規(guī)定:“旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所,不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是,經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

這就是說(shuō),旅游法并非一概地、完全地和絕對(duì)地禁止在旅游活動(dòng)中安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目,而是指不得由旅行社單方指定具體購(gòu)物場(chǎng)所和任意安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。如果經(jīng)與旅游者雙方協(xié)商一致,或者是旅游者主動(dòng)要求,并且不影響其他旅游者的行程安排,旅行社仍然可以在旅游行程中安排一定的購(gòu)物活動(dòng)和自費(fèi)項(xiàng)目。

不得拒絕正當(dāng)購(gòu)物要求

在旅游的“六要素”吃、住、行、游、購(gòu)、娛中,購(gòu)物原本就是重要一環(huán),對(duì)很多游客來(lái)說(shuō)是不可或缺的。而旅游法的立法宗旨也是以人為本,保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。因此,旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動(dòng)時(shí)間內(nèi),自愿、自主地安排個(gè)人的購(gòu)物等活動(dòng),旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū),作正當(dāng)、合理的行程安排,滿足旅游者的購(gòu)物需求。

楊富斌指出,旅行社應(yīng)正確理解旅游法關(guān)于購(gòu)物的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者不得以旅游法禁止購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目為借口,為招徠游客,而隨意宣傳所謂“無(wú)購(gòu)物、無(wú)自費(fèi)、無(wú)小費(fèi)”的“三無(wú)團(tuán)”或純玩團(tuán),并以此為由拒絕旅游者正當(dāng)?shù)馁?gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目要求。

“旅游活動(dòng)中購(gòu)買一些土特產(chǎn)和有地方特色的工藝品,給親朋好友帶一些小型紀(jì)念品,這是旅游者的人之常情,旅游經(jīng)營(yíng)者理應(yīng)予以滿足。否則,就難以真正體現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信為游客服務(wù)的宗旨,在一定程度上損害了旅游者的合法權(quán)益。”楊富斌說(shuō)。(責(zé)任編輯：韓杰)