何時(shí)會(huì)推出，是否會(huì)和存款保險(xiǎn)條例同時(shí)出臺(tái)，尚無(wú)時(shí)間表

記者獲悉，《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》的起草工作近期已重新啟動(dòng)，由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)牽頭起草。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)人士透露，目前正在參照其他國(guó)家的銀行破產(chǎn)情況以及相關(guān)先進(jìn)法律制度，做一些前期的研究工作，包括一些框架原則、條文等，離廣泛的征求各部門(mén)意見(jiàn)尚早。

作為中國(guó)銀行業(yè)法規(guī)條例的重要部分，《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》年初已納入了《國(guó)務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃》，“但是何時(shí)會(huì)推出，是否會(huì)和存款保險(xiǎn)條例同時(shí)出臺(tái)，還沒(méi)有時(shí)間表，要看國(guó)務(wù)院的安排。”前述人士表示。

中國(guó)尚未建立金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，在探索這一退出機(jī)制時(shí)，一個(gè)不容回避的制度安排就是存款保險(xiǎn)制度。其核心在于，建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。而存款保險(xiǎn)制度是《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》的先行條件。

早在2007年6月，新修訂實(shí)施的《企業(yè)破產(chǎn)法》已為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)淘汰的企業(yè)提供了可遵循的法律框架，但金融機(jī)構(gòu)并未納入其中。國(guó)務(wù)院要求對(duì)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)破產(chǎn)辦法另行制定。2007年，銀監(jiān)會(huì)啟動(dòng)這一條例的起草工作，但其后因?yàn)?009年的金融危機(jī)爆發(fā)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例停止起草。至今《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》仍未推出，主要原因就是存款保險(xiǎn)制度一直沒(méi)有設(shè)立——2010年，央行已將存款保險(xiǎn)機(jī)制的方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但目前何時(shí)推出仍無(wú)時(shí)間表。

由于缺乏一套法律框架和司法制度，及配套的監(jiān)管框架，令問(wèn)題銀行的清算重組過(guò)程變得非常漫長(zhǎng)。此前，中國(guó)金融史上第一家被行政關(guān)閉的商業(yè)銀行——海南發(fā)展銀行至今13年來(lái)仍在清算過(guò)程中。“一旦《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》出臺(tái)，海南發(fā)展銀行就應(yīng)可以納入清算程序。”前述銀監(jiān)會(huì)人士表示。

對(duì)于處置問(wèn)題銀行時(shí)的市場(chǎng)退出效率如此低下，世界銀行東亞和太平洋金融發(fā)展局首席金融專(zhuān)家王君指出，目前在處置問(wèn)題銀行的思路上，監(jiān)管部門(mén)是按照“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”這樣一種處置方式，“只能是權(quán)宜之計(jì)，很難實(shí)現(xiàn)有效率、低成本的重組問(wèn)題銀行。”

亦有銀行高管表示，“目前我們只有政府，沒(méi)有市場(chǎng)，何來(lái)市場(chǎng)化的退出機(jī)制？”他認(rèn)為，只有政府和市場(chǎng)的職能得以真正的界定與劃分之后，才有可能建立真正的市場(chǎng)化退出機(jī)制。