7月23日夜，兩輛動(dòng)車(chē)在浙江溫州追尾，造成至少40人死亡，190多人受傷。這次事故是中國(guó)近年來(lái)在公共項(xiàng)目投資領(lǐng)域好大喜功的結(jié)果，也是引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)急于求成、貪功冒進(jìn)的結(jié)果。雖然這次重大事故發(fā)生在鐵路行業(yè)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也需意識(shí)到，它對(duì)其它重大工程尤其是國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有警示作用。

高鐵和核電看起來(lái)是兩個(gè)不相關(guān)的行業(yè)，但其實(shí)有很多相似之處。高鐵和核電都是最大型、復(fù)雜的商業(yè)化工程技術(shù)之一，由于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，往往會(huì)獲得政府高層的重視和支持。同時(shí)高鐵和核電都有不可忽視的安全風(fēng)險(xiǎn)。

為應(yīng)對(duì)不斷嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，改善日益嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題，中國(guó)決策者選定大規(guī)模核電開(kāi)發(fā)作為技術(shù)解決之道。雖然中國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)總?cè)萘吭?010年底僅1082萬(wàn)千瓦，不過(guò)2007年由國(guó)家發(fā)改委頒布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》計(jì)劃在2020年前將全國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)總?cè)萘吭黾拥?000萬(wàn)千瓦。根據(jù)一些廣泛流傳的報(bào)道，中國(guó)政府可能會(huì)將2020年核電開(kāi)發(fā)的目標(biāo)上調(diào)至7000至8600萬(wàn)千瓦。中國(guó)核工業(yè)的部分專(zhuān)家甚至聲稱(chēng)2020年全國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)總?cè)萘靠梢赃_(dá)到10000萬(wàn)千瓦的水平。換句話(huà)說(shuō)，福島核危機(jī)前，中國(guó)核電行業(yè)在利益集團(tuán)的推動(dòng)下已經(jīng)準(zhǔn)備在全國(guó)范圍發(fā)起核電大躍進(jìn) 。

但今年的日本福島核危機(jī)給中國(guó)政府敲響了警鐘，也給了決策者對(duì)2020年核電規(guī)劃二次思考的機(jī)會(huì)。溫家寶總理3月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定暫停審批新的核電項(xiàng)目，并抓緊編制核工業(yè)安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。此舉標(biāo)志著中國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略層面上對(duì)核電開(kāi)發(fā)變得更加謹(jǐn)慎。

不過(guò)可惜的是，由于對(duì)核電行業(yè)利益集團(tuán)缺乏有效的制約機(jī)制，最近中國(guó)又出現(xiàn)了核電大躍進(jìn)的苗頭。在 7月剛剛發(fā)布的《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中就明確提到，國(guó)內(nèi)核電行業(yè)要“依托裝機(jī)容量為1000兆瓦的先進(jìn)非能動(dòng)核電技術(shù)(AP1000)，全面掌握AP1000核電關(guān)鍵設(shè)計(jì)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備材料制造技術(shù)，自主完成內(nèi)陸廠(chǎng)址標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。完成中國(guó)的裝機(jī)容量為1400兆瓦的先進(jìn)非能動(dòng)核電技術(shù)(CAP1400)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)并建設(shè)示范電站，2015年底具備倒送電和主控室部分投運(yùn)條件。”相對(duì)中國(guó)核電技術(shù)本土化的“高效率”，同樣的時(shí)間可能還不夠一個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家的核電投資人申請(qǐng)技術(shù)成熟的核電項(xiàng)目開(kāi)工前的相關(guān)許可證。

從技術(shù)路線(xiàn)圖的角度來(lái)看，中國(guó)的核電和高鐵行業(yè)在本質(zhì)上沒(méi)有任何區(qū)別，都是以市場(chǎng)換技術(shù)的手段從國(guó)外引進(jìn)關(guān)鍵的技術(shù)。自1991年中國(guó)核電工業(yè)自主設(shè)計(jì)及建造了國(guó)內(nèi)的第一個(gè)國(guó)產(chǎn)壓水反應(yīng)堆(秦山一期的CNP300 )，還陸續(xù)引進(jìn)了 M310 (法國(guó)，第二代技術(shù))、CANDU 6 (加拿大，二代 )、AES-91(俄羅斯，二代)、AP1000 (美國(guó)，三代)及EPR(法國(guó)，三代)。但是從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、操作安全、維護(hù)簡(jiǎn)易性的角度來(lái)看，在任何一個(gè)國(guó)家，同時(shí)運(yùn)行維護(hù)過(guò)多種類(lèi)的反應(yīng)堆都是一種非常危險(xiǎn)的核電發(fā)展模式。因此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要立即限制國(guó)內(nèi)核反應(yīng)堆型進(jìn)一步多樣化的趨勢(shì)，并集中全國(guó)核電行業(yè)的人力、物力專(zhuān)注一到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的核反應(yīng)堆型的研究、開(kāi)發(fā)與推廣。

為了適應(yīng)中國(guó)高速鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的迅速發(fā)展和保證鐵路運(yùn)輸安全的需要，鐵道部組織專(zhuān)家研制了一套據(jù)說(shuō)是適合中國(guó)國(guó)情而且代表國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)列車(chē)控制系統(tǒng)CTCS。從理論上來(lái)說(shuō)，配備了CTCS的兩輛動(dòng)車(chē)在鐵路系統(tǒng)其它安全機(jī)制的 保障下是絕對(duì)不會(huì)發(fā)生碰撞。溫州動(dòng)車(chē)追尾以及歷史上發(fā)生的核事故表明，任何技術(shù)上的創(chuàng)新都無(wú)法完全消除在設(shè)計(jì)、建設(shè)、操作、維護(hù)、退役以及事故應(yīng)對(duì)過(guò)程中人為失誤帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這點(diǎn)對(duì)于核電安全尤其重要。

為了應(yīng)對(duì)福島核事故引發(fā)的安全挑戰(zhàn)，中國(guó)政府據(jù)報(bào)道可能會(huì)放棄重復(fù)建造在很多現(xiàn)有核電站使用的第二代反應(yīng)堆，并轉(zhuǎn)而采用更先進(jìn)的核電技術(shù)。這包括更加現(xiàn)代和“被動(dòng)”的安全系統(tǒng)，它們?cè)试S核電站緊急情況下在沒(méi)有操作人員干預(yù)與電力系統(tǒng)反饋的條件下安全停機(jī)。雖然這種轉(zhuǎn)變是合乎邏輯的，不過(guò)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要盡量避免過(guò)分相信沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐充分檢驗(yàn)的新技術(shù)。不管第三代核電技術(shù)在理論上如何先進(jìn)，要清醒意識(shí)到這類(lèi)技術(shù)一般還沒(méi)有在任何國(guó)家得到充分檢驗(yàn)。所以，任何新一代的核電技術(shù)從設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、施工安全和操作穩(wěn)定性的角度來(lái)看，還是存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

考慮到能源需求增長(zhǎng)、空氣污染、脆弱的能源安全、氣候變化的政治壓力，中國(guó)政府并無(wú)法同時(shí)解決以上所有的難題，也習(xí)慣在以下各種能源之間進(jìn)行艱難的權(quán)衡：高碳排放而且重污染的煤炭、引發(fā)國(guó)家能源安全問(wèn)題和污染環(huán)境的石油、資源短缺并且投資成本高昂的天然氣、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有災(zāi)難性影響的大型水電工程、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)很高的核電、相對(duì)昂貴而且供應(yīng)經(jīng)常不穩(wěn)定的可再生能源。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)諸多的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，中國(guó)的核電裝機(jī)容量在未來(lái)的進(jìn)一步增長(zhǎng)是無(wú)可避免的。即便如此，中國(guó)政府必須意識(shí)到安全是核電發(fā)展之本，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)健、適度的核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等概念終將是鏡花水月。

鑒于核電技術(shù)路線(xiàn)上存在的不確定性因素過(guò)多，中國(guó)核電規(guī)劃短期內(nèi)還是應(yīng)以求穩(wěn)為宜。因此2007年公布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦的規(guī)劃目標(biāo)短期內(nèi)最好不宜上調(diào)。在第三代核電技術(shù)引進(jìn)順利的前提下，2020年核電規(guī)劃的目標(biāo)完全可以留待十三五規(guī)劃期間再行調(diào)整。