我國新能源尤其是風(fēng)電、太陽能發(fā)電遭遇到電網(wǎng)送出和運行制約的問題，即將得到解決。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬日前透露，“十二五”期間，國內(nèi)要建立和實施可再生能源配額制，即按各地電力消費總量來強制規(guī)定可再生能源比例。該政策雖然有助于推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但電網(wǎng)企業(yè)對配額制的積極性并不高。

《辦法》有望上半年出臺

強制分配可再生能源電力以減少浪費的機制正在形成。

梁志鵬日前在一論壇上稱，下一步我國將改革完善電力市場發(fā)展機制，最重要的一項措施就是建立和實施可再生能源電力配額制，簡單來說就是按各地電力的總消費量來規(guī)定可再生能源比例，并以此為標準對各方進行考核，從而建立可再生能源持續(xù)可靠的市場，帶動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他稱，《可再生能源電力配額管理辦法》有望在今年上半年出臺。

實施這一政策的背景是，據(jù)初步統(tǒng)計顯示，2011年，我國部分省市風(fēng)電“棄風(fēng)”達20%，“三北”一些風(fēng)資源豐富的地區(qū)甚至達到30%.除了電網(wǎng)送出和運行制約外，分布式能源發(fā)電在并網(wǎng)運行和技術(shù)管理上也遇到了問題。“究其原因主要是當(dāng)前我國電力市場機制、運行機制、價格機制造成的。”梁志鵬表示。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦列舉一組數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)在無論是風(fēng)力發(fā)電還是太陽能光伏發(fā)電都已具備一定的規(guī)模。去年的風(fēng)力發(fā)電800億度，太陽能光伏發(fā)電9億多度。而現(xiàn)在可再生能源發(fā)電的最大障礙就是市場無法消化如此大的產(chǎn)能。
配額制由三大主體挑大梁

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全年，我國約有100億千瓦時風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失。

之所以出現(xiàn)了上述情況，亞洲開發(fā)銀行高級能源專家沈一揚解釋稱，比如在內(nèi)蒙古或者是新疆擁有很多風(fēng)電和太陽能的電廠，這些電廠全年發(fā)電時間可能只有2000多小時，并且有一定的季節(jié)性，在這種情況下，再生能源發(fā)電越多，要求上期穩(wěn)定且根據(jù)整個電網(wǎng)的指令來發(fā)電的電網(wǎng)越需要其他的一些火電、抽水蓄能電站進行調(diào)峰，所做的額外的工作就會造成對電網(wǎng)的負擔(dān)。
實施這一強制性的能源配額制，意味著要求發(fā)電企業(yè)減少棄風(fēng)，電網(wǎng)公司全額買單。

根據(jù)即將出臺的《可再生能源電力配額管理辦法》的基本思路，配額制度的三大主體是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和地方政府。

對于發(fā)電企業(yè)，就是強制要求它承擔(dān)發(fā)電的義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)則必須強制履行購買義務(wù)，而地方政府承擔(dān)的是落實使用的義務(wù)。

“如果這三大主體都能順利地完成他們的義務(wù)，那么新能源在中國的市場就落實了，到底誰來用電的問題也就徹底解決了。”孟憲淦說。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前電網(wǎng)企業(yè)對配額制的積極性并不高，他們更看重的是經(jīng)濟效益。對于整個電力市場，電網(wǎng)扮演的是“中間人”的角色，它既買電又賣電。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心能源與環(huán)境研究所副所長李佐軍建言，價格略高的可再生能源必然會對電力公司造成負擔(dān)。因而政府首要的措施，一是強制，二則是要對電網(wǎng)公司進行一定的補貼。