如果說2012年的寬帶普及提速工程為我國寬帶戰(zhàn)略探明了前路，那么2013年工業(yè)和信息化部主導(dǎo)的寬帶提速工程則為整個(gè)寬帶中國戰(zhàn)略制定了更加扎實(shí)和明確的演進(jìn)路徑。

在2月26日舉行的“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)”上，《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者了解到，為推進(jìn)寬帶提速進(jìn)程，今年，工業(yè)和信息化部明確提出將實(shí)施六項(xiàng)具體計(jì)劃。工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩更在大會(huì)上提出，寬帶不惜“適度超前”，也不能因落后而影響后續(xù)的發(fā)展。

2月26日上午，工業(yè)和信息化部組織召開“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”，分析把握新形勢新要求，全面總結(jié)2012年寬帶普及提速工程，并部署了“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)”各項(xiàng)工作任務(wù)。苗圩作動(dòng)員部署講話，副部長尚冰主持會(huì)議。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委，三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商及部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信設(shè)備制造企業(yè)、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟代表等共100余人參加了北京主會(huì)場的會(huì)議。全國各省、地市行業(yè)管理部門，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商參加了各地分會(huì)場的電視電話會(huì)議。

寬帶水平明顯提升

苗圩指出，2012年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在相關(guān)部委和地方政府的支持下，全行業(yè)齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，寬帶普及提速工程取得了階段性成果，目標(biāo)任務(wù)全面完成，全國寬帶發(fā)展水平明顯提升。FTTH覆蓋家庭一年新增超過4900萬，達(dá)到9400萬，覆蓋能力明顯增強(qiáng)；固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬，達(dá)到1.75億，新增19000個(gè)行政村通寬帶，普及范圍大幅拓展；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個(gè)百分點(diǎn)，超過63%，網(wǎng)速提升效果顯著；全國單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降超過30%，寬帶性價(jià)比有效提升；新增WLAN接入點(diǎn)超過200萬個(gè)，累計(jì)達(dá)到524萬，熱點(diǎn)覆蓋進(jìn)一步深化；與教育部、殘聯(lián)合作實(shí)現(xiàn)100所貧困中小學(xué)和100所特殊教育機(jī)構(gòu)通寬帶，寬帶惠及更多群體；高性能寬帶接入產(chǎn)品、交換核心芯片等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；中小企業(yè)寬帶應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)基地寬帶能力提升等方面取得積極進(jìn)展。

與此同時(shí)，各地方省份均取得不錯(cuò)成績。苗圩指出，寬帶普及提速工程實(shí)施以來，各省、各企業(yè)都成立了寬帶普及提速工程領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，圍繞工程的核心目標(biāo)，制定實(shí)施方案。

總體上看，各省的寬帶發(fā)展水平都有大幅度的提升。其中，上海、江蘇、浙江、山東、廣東、海南、河南、重慶、四川、西藏、寧夏等11個(gè)省份出臺(tái)了有實(shí)質(zhì)性的支持寬帶發(fā)展的具體政策和措施，其中包括地方強(qiáng)制性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開放公共場所支持寬帶建設(shè)、給予資金扶持、簡化有關(guān)審批手續(xù)等措施，為寬帶建設(shè)創(chuàng)建了良好的政策環(huán)境。

此外，福建、廣東、河北、甘肅、海南、上海、黑龍江、云南、江蘇、江西十個(gè)省份發(fā)展4M及以上的接入帶寬用戶占比超過70%。北京、內(nèi)蒙古、重慶、寧夏、湖北、廣西六個(gè)省、直轄市和自治區(qū)發(fā)展4M及以上接入帶寬用戶的比例2012年提升了40%。

三大經(jīng)驗(yàn)

實(shí)施寬帶普及提速工程，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工程啟動(dòng)之初便確立了‘政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)綱、產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)支持’的整體推進(jìn)思路。在苗圩看來，一年中，寬帶普及提速工程凝聚各方共識(shí)，部際合作、部省聯(lián)動(dòng)的各種措施使得工程得以順利實(shí)施，有很多有益經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、推廣。

首先，企業(yè)擔(dān)當(dāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同是工程順利實(shí)施的根本前提。一年來，三家基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)在寬帶發(fā)展總體環(huán)境還不盡完善，面臨最后一公里入場難、光纖入戶改造難、農(nóng)村普及成本高、投資考核壓力大等諸多挑戰(zhàn)面前，紛紛勇?lián)��?zé)任，積極響應(yīng)，大力推進(jìn)，制定具體的目標(biāo)，加大投資的力度、加快網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造、建立網(wǎng)絡(luò)建設(shè)市場營銷等各環(huán)節(jié)協(xié)作的機(jī)制，對(duì)4M以下的寬帶接入產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)提速，部分地區(qū)還采用了4M免費(fèi)升20M的方式，大幅度提高接入帶寬和性價(jià)比。

以艱苦奮斗的精神展現(xiàn)了行業(yè)的風(fēng)貌，以實(shí)際行動(dòng)爭取社會(huì)更多的理解和支持。主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過優(yōu)化網(wǎng)站的設(shè)計(jì)、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、增加網(wǎng)絡(luò)接入帶寬、擴(kuò)容服務(wù)器、加快新技術(shù)應(yīng)用等方式不斷優(yōu)化網(wǎng)站的訪問能力。比如騰訊、優(yōu)酷、搜狐、網(wǎng)易、盛大、藍(lán)汛等公司均為提速工程大幅度增加投資，提升網(wǎng)站承載力，改善用戶體驗(yàn)。

同時(shí)，華為、中興、武漢郵科院、上海貝爾、星網(wǎng)銳捷、邁普通信等企業(yè)在加快研發(fā)生產(chǎn)高性能的寬帶網(wǎng)關(guān)、路由器、傳輸產(chǎn)品等方面均取得進(jìn)展，為網(wǎng)絡(luò)能力提升提供了有效保障。

其次，精心組織、規(guī)范督導(dǎo)是工程順利實(shí)施的有效保障。一年以來，部省建立了每周輿情監(jiān)測處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了部省互動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決用戶關(guān)心的熱點(diǎn)問題。通過交流、調(diào)研，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)和借鑒；通過科普宣傳，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及和增進(jìn)各方對(duì)寬帶的理解；通過出臺(tái)《固定寬帶接入速率測試方法》和《用戶上網(wǎng)體驗(yàn)速率測試方法》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展；通過實(shí)時(shí)發(fā)布每月的進(jìn)展情況，激勵(lì)各地比學(xué)趕幫。各地在加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、動(dòng)員各方力量、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和政策等方面因地制宜，創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力的推動(dòng)了工程的落地。

第三，各方支持、群策群力是工程順利實(shí)施的重要支撐。除了各地方政府的積極支持以外，相關(guān)的部委也都給予了諸多的幫助。工程啟動(dòng)之初，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七個(gè)部門與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見》，共同支持指導(dǎo)工程的實(shí)施。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持下，光纖到戶建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)順利頒布，并將在今年4月1日在全國正式實(shí)施，該建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)為在全國推進(jìn)新建住宅的光纖建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

此外，在教育部、中國殘聯(lián)的緊密合作下，部分地區(qū)的貧困小學(xué)和特殊教育機(jī)構(gòu)寬帶環(huán)境得以改善，網(wǎng)絡(luò)惠及更多的群體。此外，社會(huì)各界的專家和媒體也從不同角度幫助促進(jìn)了寬帶發(fā)展。

實(shí)施寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，過去一年的探索和實(shí)踐使得通信業(yè)更清晰地認(rèn)知當(dāng)前的寬帶發(fā)展環(huán)境，也增強(qiáng)了通信業(yè)推動(dòng)寬帶發(fā)展的信心和決心。

苗圩指出，在肯定成績總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，寬帶發(fā)展的困難與不足也清晰地?cái)[在眼前。

一是寬帶建設(shè)環(huán)境仍然有待不斷的改善，基站選址難、小區(qū)和重點(diǎn)場所的進(jìn)入難仍然是普遍存在的。二是高帶寬應(yīng)用及有效需求不足、光纖到戶實(shí)裝率低、WLAN布局不盡合理、利用率低，用戶發(fā)展速度有放緩的趨勢。三是寬帶的區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村普遍服務(wù)問題沒有得到根本的解決，還需要探索建立長效的機(jī)制。四是網(wǎng)速體驗(yàn)和用戶期待還存在差距，流量激增與可持續(xù)投資、小區(qū)寬帶接入商服務(wù)質(zhì)量等問題日益凸顯，需要建立對(duì)整個(gè)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展優(yōu)化的系統(tǒng)監(jiān)測手段。

對(duì)我國而言，推動(dòng)寬帶發(fā)展是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略性的任務(wù)，普及提速依舊任重道遠(yuǎn)。也正是因此，在2012年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合推進(jìn)寬帶中國戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，工業(yè)和信息化部決定今年將實(shí)施“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)”，繼續(xù)推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展，為寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

苗圩指出，2013年是“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施承上啟下的重要一年，也將是推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國戰(zhàn)略”的關(guān)鍵一年。“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)”，將深入貫徹國家建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議部署，加強(qiáng)部際合作，實(shí)施部省聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場主體作用，激發(fā)各地各企業(yè)積極性，優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)演進(jìn)，統(tǒng)籌有線無線發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)用普及深化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)，不斷增強(qiáng)寬帶支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

苗圩提出了“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)”的主要階段性目標(biāo)：一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力持續(xù)增強(qiáng)，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，新增3G基站18萬個(gè)，新增WLAN接入點(diǎn)130萬個(gè)。二是惠民普及規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增18000個(gè)行政村通寬帶，實(shí)現(xiàn)5000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寬帶接入或改造提速。三是寬帶接入水平有效提升，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶占比超過70%。四是城市寬帶發(fā)展初顯成效，推動(dòng)一批寬帶城市，形成良好的寬帶發(fā)展政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)較高的信息基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶應(yīng)用水平。

為了全面實(shí)現(xiàn)“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)”的目標(biāo)任務(wù)，工業(yè)和信息化部將具體組織實(shí)施“城市寬帶提速計(jì)劃”、“農(nóng)村寬帶普及計(jì)劃”、“農(nóng)村校通寬帶計(jì)劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計(jì)劃”、“寬帶體驗(yàn)提升計(jì)劃”、“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃”等六個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

寬帶建設(shè)應(yīng)適度超前

苗圩強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是工業(yè)和信息化部落實(shí)十八大要求的具體舉措，全行業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心和動(dòng)力，探索新路徑，謀求新突破，實(shí)現(xiàn)新作為。

首先，政府部門要繼續(xù)發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用，努力營造政策環(huán)境。苗圩指出，今后寬帶工作應(yīng)延續(xù)和完善已經(jīng)建立的寬帶提速普及領(lǐng)導(dǎo)小組的主要架構(gòu)及各工作的機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部級(jí)合作和部省聯(lián)動(dòng)。調(diào)動(dòng)各方工作的積極性，形成工作的合力。各地通信主管部門要把實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃作為核心工作，抓緊制定本地的實(shí)施方案。建立責(zé)任到人、協(xié)調(diào)溝通、高效運(yùn)作的組織保障機(jī)制，積極主動(dòng)的向地方黨委匯報(bào)工作，加強(qiáng)與地方經(jīng)信委等兄弟部門的協(xié)調(diào)合作，共同爭取方方面面的支持。努力為專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施創(chuàng)造更好的環(huán)境。各地經(jīng)信委要在深化兩化融合的工作當(dāng)中、在組織實(shí)施有關(guān)工程中，與推動(dòng)實(shí)施寬帶中國專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，注意當(dāng)?shù)匦畔①Y源的開放、提高信息化的應(yīng)用水平。

苗圩強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)敏銳感知和把握第三次工業(yè)革命帶來的機(jī)遇，要有機(jī)遇意識(shí)，但更要把基礎(chǔ)打牢。“寬帶發(fā)展寧可適度超前于需求，也不能因落后而影響后續(xù)的發(fā)展。”

但當(dāng)前我國的寬帶并沒有做到適度超前，反而“實(shí)際落后”。在過去五年中，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)步很大，但與國際橫向比較依舊差距很大。根據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，中國在全球?qū)拵�排�?0位之后，且近五年來排名不升反降。苗圩透露，經(jīng)過研究決定對(duì)各地方寬帶水平制定排位制度，一方面是為了形成比學(xué)趕幫，找到差距；另一方面是為了引起各地黨委政府的對(duì)其寬帶發(fā)展的重視。

同時(shí)苗圩指出，圍繞寬帶中國專項(xiàng)行動(dòng)的主要目標(biāo)，各政府部門要重點(diǎn)做好大力貫徹落實(shí)光纖到戶兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、寬帶城市推進(jìn)、建立寬帶網(wǎng)速監(jiān)測分析機(jī)制、加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善日常工作機(jī)制等五方面工作。

其次，各類企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮市場主體作用，全力完成目標(biāo)任務(wù)。苗圩指出，基礎(chǔ)電信企業(yè)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)容主力軍、兩化融合生力軍的作用。要勇?lián)�社�?huì)責(zé)任，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，推動(dòng)寬帶發(fā)展。要統(tǒng)籌發(fā)展有線和無線技術(shù)，深化光纖寬帶和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，注重提升光纖寬帶的實(shí)裝率，注重WLAN的合理布局和利用率的提升；按照國家的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)IPv6和TD-LTE的建設(shè)；加快東部城市地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)的應(yīng)用，提升寬帶發(fā)展的水平；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，擴(kuò)大寬帶普及的規(guī)模，重視用戶訴求；不斷提升服務(wù)水平，規(guī)范光纖入戶、施工改造、業(yè)務(wù)宣傳，爭取用戶的理解和支持。

此外，苗圩也表示了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與設(shè)備制造企業(yè)在寬帶發(fā)展中的重要性。他指出，過去的一年中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)站優(yōu)化擴(kuò)容、網(wǎng)速測試等方面積極參與了工程，希望今年繼續(xù)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)頭羊的作用，帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做好網(wǎng)站升級(jí)、IPv6改造、創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)、提升用戶體驗(yàn)等工作。同時(shí)，苗圩希望作為寬帶創(chuàng)新主體的設(shè)備制造企業(yè)能夠不斷提升設(shè)備性能，加強(qiáng)節(jié)能、高效寬帶設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)的研制，加快產(chǎn)品研發(fā)，為網(wǎng)絡(luò)升級(jí)保駕護(hù)航。

全行業(yè)都要以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以滿足用戶需求為宗旨，提高寬帶應(yīng)用的深度和廣度。形成產(chǎn)學(xué)研用有效協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

第三，社會(huì)各界要繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)監(jiān)督作用，助力實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。苗圩指出，希望相關(guān)的協(xié)會(huì)、聯(lián)盟積極地參與寬帶建設(shè)和發(fā)展，圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)、計(jì)劃，積極地組織推廣應(yīng)用創(chuàng)新、開展政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研究，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)，成為政企合作的潤滑劑，當(dāng)好政府決策的智囊團(tuán)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)界的大品牌。也希望行業(yè)內(nèi)外的專家、媒體建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督，幫助通信業(yè)不斷的進(jìn)步，增進(jìn)各方對(duì)寬帶發(fā)展的認(rèn)識(shí)、理解和支持。

十八大報(bào)告中明確指出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，寬帶作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是推動(dòng)兩化深度融合、四化同步發(fā)展的基礎(chǔ)。提升基礎(chǔ)信息水平的要求日益緊迫，通信業(yè)必須要堅(jiān)定信心、趁勢前進(jìn)、鼓足干勁，全力推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)”，只有讓寬帶之路越走越寬，才能在第三次工革命中感知、把握機(jī)遇。

動(dòng)員會(huì)議中，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)積極響應(yīng)“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)”，公布了各自的實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)。寬帶發(fā)展聯(lián)盟代表產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì)及科研單位等表示將精誠合作、齊頭并進(jìn)，大力支持專項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)議透露，由國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合多部委編制的“寬帶中國戰(zhàn)略”正在上報(bào)過程中。會(huì)后工業(yè)和信息化部將與有關(guān)部門盡快聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)的意見》。