“用人要疑，疑人要用，關(guān)鍵是用好！”

這是熱門電視劇《北平無戰(zhàn)事》中，劇中人物“建豐同志”就方孟敖、梁經(jīng)綸如何使用給曾可達(dá)下達(dá)的“用人指示”。

這句看上去很“辨證”的說辭，實際也表明管理部門對管理對象中“異類”的“糾結(jié)”和“矛盾”心態(tài)，說到底是“不放心”。

在當(dāng)前的出租汽車服務(wù)領(lǐng)域，滴滴、快的等打車軟件，似乎就是這樣的“異類”，高層對之似乎“鼓勵”，而基層對之則有“反感”，甚至是“抵觸”。

日前，上海市交通委就《上海市出租汽車調(diào)度服務(wù)管理規(guī)范》公開征求意見，征求意見稿中，有關(guān)“禁止使用具有議價、加價、顯示乘客目的地、乘客詳細(xì)信息等功能的技術(shù)產(chǎn)品承接調(diào)度服務(wù)”的規(guī)定赫然出現(xiàn)在出租車駕駛員“禁令”中。

很多人可能誤以為，這是上海市交通委新出臺的對滴滴、快的等打車軟件“打壓”或“禁令”，而實際上，這不過是上海市交通委就此前規(guī)定的“二次重申”而已。

早在2013年7月，上海市交通委為“規(guī)范本市出租汽車預(yù)約服務(wù)”，在《關(guān)于規(guī)范本市出租汽車預(yù)約服務(wù)管理的通知》就對此有規(guī)定。原文是：駕駛員“禁止使用具有價外加價、顯示乘客目的地、乘客詳細(xì)信息等功能的技術(shù)產(chǎn)品承接預(yù)約服務(wù)”。

明眼人都能看出來該條款所指稱應(yīng)該就是滴滴、快的等打車軟件，那么，問題就來了。上海市交通委為何會有此規(guī)定呢？滴滴、快的等打車軟件為什么到了各地管理部門那似乎“不受待見”呢？

究其原因，應(yīng)該主要有三：首先，出租汽車行業(yè)屬于“嚴(yán)管”行業(yè)。什么是“嚴(yán)管”？就是不充分競爭且有大量前置審批或行政許可設(shè)置。

什么人能當(dāng)出租司機(jī)？出租汽車用什么車？誰能開辦出租汽車公司？怎樣收費？如何服務(wù)？出租車規(guī)模多少？都有嚴(yán)格的規(guī)定和準(zhǔn)入條件。

很多人可能不知道，除了交通部外，建設(shè)部、公安部等多部委曾經(jīng)或現(xiàn)在均對出租汽車行業(yè)有一定的管理職責(zé)。

由建設(shè)部、公安部聯(lián)合制定1998年2月1日起施行的《城市出租汽車管理辦法》規(guī)定，出租汽車行業(yè)實行統(tǒng)一管理、合法經(jīng)營、公平競爭的原則。

值得注意的是，雖然“統(tǒng)一管理”最早出現(xiàn)在建設(shè)部、公安部聯(lián)合制定的部門規(guī)章中，但實際上，在各地制定出租汽車行業(yè)管理政策時，不論是地方條例，抑或是部門規(guī)章，也都強(qiáng)調(diào)和延續(xù)了“統(tǒng)一管理”的原則。

比如，《上海市出租汽車管理條例》第六條就規(guī)定，出租汽車行業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、合法經(jīng)營、公平競爭。

事實上，這種“統(tǒng)一管理”下的“嚴(yán)管”或“管制”行業(yè)現(xiàn)狀，也就決定了該行業(yè)不是誰想進(jìn)入就能進(jìn)入的，包括電召以及軟件叫車或互聯(lián)網(wǎng)叫車。

其次，各調(diào)度中心、電召中心多為“官辦”。在管理實踐中，以滴滴、快的為代表的打車軟件，有時候被劃入“調(diào)度服務(wù)”范疇，有時間被劃入“電召服務(wù)”范疇，有時候又屬于“出租車預(yù)約服務(wù)”。

比如，交通部2013年2月21日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范發(fā)展出租汽車電召服務(wù)的通知》指出，“積極推廣電話、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)站點、手機(jī)終端等多種出租汽車電召服務(wù)模式。”

交通部2014年7月17日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》中，再度明確指出“出租汽車電召服務(wù)包括人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種服務(wù)方式。”

從上述規(guī)定中，我們可以看到，交通部把滴滴、快的等打車軟件納入了“電召”服務(wù)范疇且持“鼓勵和支持”的態(tài)度。

而正在征求意見中的《上海市出租汽車調(diào)度服務(wù)管理規(guī)范》則規(guī)定，出租汽車調(diào)度服務(wù)(以下簡稱調(diào)度服務(wù))是指通過運營電話、互聯(lián)網(wǎng)等約車媒介，向乘客與駕駛員提供供需信息雙向交換，促成雙方達(dá)成用車約定，并督促雙方按約定的時間和地點進(jìn)行運送的一種客運服務(wù)方式。

而按照上述規(guī)定，上海似乎對把滴滴、快的等打車軟件納入了“調(diào)度”服務(wù)持“抵觸”甚至“反對”的態(tài)度。但問題恰恰又出在這里了，因為在《關(guān)于規(guī)范本市出租汽車預(yù)約服務(wù)管理的通知》(以下簡稱《通知》)中，滴滴、快的等打車軟件又被納入了“出租汽車預(yù)約服務(wù)”。(責(zé)任編輯：韓杰)