近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，就網(wǎng)約車、汽車分時(shí)租賃和共享單車等交通新業(yè)態(tài)資金和押金管理辦法向社會(huì)征求意見。

值得注意的是，《辦法》不僅嚴(yán)格限定了運(yùn)營(yíng)企業(yè)在押金和預(yù)付資金方面的收取上限，還規(guī)定了用戶押金歸用戶所有，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得挪用，運(yùn)營(yíng)企業(yè)只能將用戶預(yù)付資金用于其主營(yíng)業(yè)務(wù)，力圖在制度層面保障用戶資金的安全。

在接受法治周末記者采訪的專家看來(lái)，《辦法》的出臺(tái)，是對(duì)押金的全方位嚴(yán)格管理，無(wú)疑給交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)套上了“緊箍咒”。這既規(guī)范了市場(chǎng)，也將對(duì)改善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生積極作用。

“只要碰他人的資金，都是危險(xiǎn)的”

法治周末記者注意到，在《辦法》出臺(tái)前，諸如摩拜單車、哈羅單車等“頭號(hào)玩家”的共享單車，已經(jīng)不再收取用戶押金。而后來(lái)居上的青桔單車，自上線起也從未收取用戶押金。因此，輿論普遍認(rèn)為《辦法》中關(guān)于押金部分的規(guī)定，主要針對(duì)共享汽車領(lǐng)域。

關(guān)于共享汽車的押金問題，《辦法》規(guī)定：汽車分時(shí)租賃的單份押金金額不得超過(guò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)車輛平均單車成本價(jià)格的2%。有不少網(wǎng)友擔(dān)心，此次具體金額的設(shè)置，也許會(huì)引發(fā)用戶和運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的矛盾，可能會(huì)導(dǎo)致更多的糾紛。

北京交通大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸法律研究中心研究員、北京華訊律師事務(wù)所主任張韜表示，由于互聯(lián)網(wǎng)交通等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)涉及多個(gè)領(lǐng)域，按照主管部門的職責(zé)劃分，將會(huì)造成消費(fèi)者投訴麻煩、監(jiān)管不協(xié)同等情況。

“要想更好地為消費(fèi)者考慮，把《辦法》精神落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)行政主管部門牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他相關(guān)主管部門參與實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。無(wú)論是押金成本，還是用戶投訴渠道，都亟需建立統(tǒng)一集中投訴的渠道和機(jī)制，之后涉及不同部門職責(zé)范圍內(nèi)的，再分別移送處理。”張韜建議。

除了《辦法》里提到的具體“數(shù)字”外，中國(guó)之聲特約評(píng)論員、央視財(cái)經(jīng)特約評(píng)論員張春蔚則更關(guān)心此次《辦法》出臺(tái)背后所折射出的問題。

“押金如何監(jiān)管只是入門話題，占比多少等這方面的規(guī)定，要基于在良性管理的基礎(chǔ)上。只要碰他人的資金，都是危險(xiǎn)的。”張春蔚強(qiáng)調(diào)，“在共享單車、共享汽車發(fā)展的今天，運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用‘別人賬戶里的資金’這種行為，歷來(lái)都是廣大消費(fèi)者所默許的。長(zhǎng)此以往，在歸還資金時(shí)，就可能會(huì)出現(xiàn)捉襟見肘的情況。”

至于《辦法》中提到具體金額的規(guī)定和界限，張春蔚認(rèn)為，這是共享領(lǐng)域多次出現(xiàn)問題后總結(jié)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，得出的大致范圍，在實(shí)際操作中并不具備借鑒意義。

預(yù)付款不是企業(yè)發(fā)展的本錢

《辦法》不僅加強(qiáng)了對(duì)用戶押金的監(jiān)管，還加大了對(duì)用戶預(yù)付資金的監(jiān)管力度。規(guī)定指出：運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取的用戶預(yù)付資金總規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取用戶預(yù)付資金�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過(guò)100元；其他交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過(guò)8000元。(責(zé)任編輯：方向)