近年來，中共中央高度重視文化發(fā)展，采取一系列措施，推進(jìn)文化體制改革，取得了可喜成績。公益性文化事業(yè)單位改革成效顯著，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化“走出去”步伐加快，中華文化的影響力不斷擴(kuò)大。

同時也要注意到，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對文化發(fā)展的要求以及人民群眾日益增長的精神文化需求相比，文化管理體制機(jī)制還有一些方面亟須深化改革。如公共文化服務(wù)體系不健全、文化設(shè)施落后、文化產(chǎn)業(yè)還難以形成規(guī)模等等，最為重要的是政府和市場的關(guān)系尚未理順，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型文化管理體制還未形成，文化市場的活力未能充分激發(fā)。目前，一些部門還停留在大包大攬的文化管理思路，熱衷于項目審批等行政管理手段，而應(yīng)由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，對市場或干預(yù)過度或管理失當(dāng)。一方面，文化企業(yè)主體和文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成不是由市場去自衍，而是由政府充當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)交易的操盤手，干預(yù)了市場機(jī)制的發(fā)揮；另一方面，政府“該管的沒有管”，對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控不足，地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展，扭曲了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，對于“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的動漫產(chǎn)業(yè)，很多省市都出臺了政策鼓勵發(fā)展。結(jié)果，一方面，動漫產(chǎn)業(yè)基地一哄而上、盲目建設(shè)，很多省市幾乎每個地市都有動漫產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地，甚至一些縣里都有動漫園區(qū)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，政府對動漫產(chǎn)品以產(chǎn)量、播出電視臺的級別論補(bǔ)貼，在一定程度上約束了市場競爭的積極性。

在國際國內(nèi)形勢深刻變化和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段背景下，我們要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化管理體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場作用，以促進(jìn)社會主義文化大繁榮大發(fā)展。為此，提出以下建議：

第一、提高認(rèn)識，切實推動文化管理創(chuàng)新和規(guī)范化。一是提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。深化文化體制改革要規(guī)范政府行為，把政府的文化管理職能與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分開，實現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新政府管理模式。要清理和規(guī)范行政許可，簡化行政審批，減少社會資本進(jìn)入文化服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的提供主體；要區(qū)分文化行業(yè)的公共性資源與經(jīng)營性資源，實行分類管理、分類指導(dǎo)，推動公共文化和經(jīng)營性文化按照公共服務(wù)方向和產(chǎn)業(yè)化方向分別推進(jìn)。三是建立規(guī)范有序的監(jiān)管體系，為提供公共文化服務(wù)的市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，在文化綜合執(zhí)法改革基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化市場綜合管理體制機(jī)制，依法加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。

第二、創(chuàng)新文化事業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。一是健全公共文化服務(wù)財政支持體系，加大公共文化服務(wù)投入力度。應(yīng)確保對文化投入的增加幅度不低于財政收入的增長幅度；要創(chuàng)新財政的投入和管理方式，提高財政投入效率；要建立文化投入“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”長效機(jī)制，將由政府直接創(chuàng)辦的、為社會發(fā)展和民眾日常生活提供文化服務(wù)的事項交給企業(yè)或社會組織完成，提高公共服務(wù)水平和公共投入效率。二是鼓勵非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。要降低準(zhǔn)入門檻，讓民營文化企業(yè)進(jìn)入更多的領(lǐng)域，改變僅僅集中在文化娛樂、圖書發(fā)行、動漫產(chǎn)業(yè)等成分比較單一、結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況；鼓勵非公有資本以投資、參股、控股、兼并等形式，參與國有文化單位的資產(chǎn)重組，建立包括國有、民營多種經(jīng)濟(jì)成份混合的文化發(fā)展體制。三是重視非政府組織在資源配置中的獨特作用。進(jìn)一步明確政策，鼓勵發(fā)展、規(guī)范運作，積極推動該類組織發(fā)展，使其逐步成為促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展、提供更多更好專業(yè)化文化服務(wù)的重要力量。

第三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的研究制訂工作。探索中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律，制定符合國情的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；根據(jù)國際規(guī)則和中國國情制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，確保相關(guān)政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性、前瞻性和可操作性，以營造規(guī)范穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是制定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。如土地、財稅、投融資、人才、社會保障等方面的扶持政策，優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策等。三是組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)投基金。參照國際通行做法，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和文化產(chǎn)業(yè)信貸投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；設(shè)立分門別類的文化專項基金，對有市場前景的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與運營給予支持。