本文章原標(biāo)題為《三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)交出蒼白答卷》

離三網(wǎng)融合試點(diǎn)第二階段結(jié)束還有一個(gè)多月的時(shí)候，10月10日突然傳出消息，深圳市天威視訊股份有限公司發(fā)布公告稱(chēng)，近日收到工信部下發(fā)的《工業(yè)和信息化部關(guān)于同意深圳市天威視訊股份有限公司開(kāi)展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的批復(fù)》，同意公司在深圳市開(kāi)展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。

緊接著，10月12日有消息稱(chēng)國(guó)家廣播電影電視總局正式發(fā)文批復(fù)同意中國(guó)電信集團(tuán)公司關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，同時(shí)向集團(tuán)公司頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。10月17日湖南電廣傳媒也公告稱(chēng)收到工信部456號(hào)批復(fù)，其全資的湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)獲準(zhǔn)在長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。

可以預(yù)料，如果不出意外，所有54個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市和地區(qū)，只要提出申請(qǐng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司和電信運(yùn)營(yíng)商，都將會(huì)獲得上述牌照。

按照國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合總體方案的規(guī)定，我國(guó)的三網(wǎng)融合工作分為兩個(gè)階段：2010年至2012年是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，2013年至2015年是三網(wǎng)融合推廣階段。試點(diǎn)階段最重要的任務(wù)是推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，其次是組建國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，第三是建立三網(wǎng)融合的機(jī)制、體制。

三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段又分為兩個(gè)階段，第一階段是2010年6月到2011年8月，國(guó)務(wù)院推出了十二個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)；第二階段是2011年9月到2012年12月，國(guó)務(wù)院又推出了四十二個(gè)試點(diǎn)城市。

在舉世矚目的中共十八大召開(kāi)的前夕，工信部和廣電總局突然互發(fā)業(yè)務(wù)牌照，“貫徹執(zhí)行”三網(wǎng)融合試點(diǎn)政策，顯示兩家的和諧發(fā)展之態(tài)。不禁讓人覺(jué)得，這是不是為了避免給人口實(shí)，如果十八大會(huì)議上討論三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，連牌照都沒(méi)發(fā)怎么雙向進(jìn)入呢？

牌照意義甚小

工信部給廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)牌照中，其一是基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，而近十年來(lái)全國(guó)多個(gè)城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)早已開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但僅僅限于接入網(wǎng)。有線電視網(wǎng)沒(méi)有骨干網(wǎng)，也沒(méi)有IDC，更沒(méi)有國(guó)際出口，其互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)收益中近一半要用來(lái)向電信運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)帶寬，且網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量沒(méi)有保證，基本上是在為電信運(yùn)營(yíng)商做嫁衣。

隨著電信運(yùn)營(yíng)商去年以來(lái)的寬帶提速，以及電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展的打擊“穿透流量”行動(dòng)，包括深圳、北京在內(nèi)的全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)處于倒退和停滯之中。對(duì)全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，這張遲來(lái)的牌照幾乎毫無(wú)意義。

工信部給有線網(wǎng)絡(luò)的第二個(gè)牌照是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸增值業(yè)務(wù)，是比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但有線網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有骨干網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，仍然需要以高于市場(chǎng)價(jià)數(shù)倍的價(jià)格租用電信運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)，有線網(wǎng)絡(luò)做互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸也免不了為人做嫁衣。

IP電話業(yè)務(wù)即VoIP業(yè)務(wù)，對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)這也許是可以探索的業(yè)務(wù)。在電信運(yùn)營(yíng)商固話業(yè)務(wù)不斷萎縮的情況下，用戶(hù)越來(lái)越向移動(dòng)語(yǔ)音轉(zhuǎn)移。如果有線網(wǎng)絡(luò)的VoIP業(yè)務(wù)也限于固話，那基本上也是雞肋業(yè)務(wù)；如果可以做基于互聯(lián)網(wǎng)的VoIP業(yè)務(wù)，也許有一定前景。