自從去年1月三網(wǎng)融合新政頒布，2年時(shí)間已經(jīng)快過(guò)去了。這兩年時(shí)間內(nèi)三網(wǎng)融合的政策目標(biāo)基本落空，可以稱得上進(jìn)展的也許就是IPTV業(yè)務(wù)了。

三網(wǎng)融合的一個(gè)最大動(dòng)因是電信對(duì)視頻業(yè)務(wù)的渴求，但是在行業(yè)利益面前電信和廣電激烈博弈。電信沒(méi)有放開自己的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，但是也沒(méi)能獲得IPTV播控權(quán)。廣電在獲得IPTV播控權(quán)之后，部署了IPTV兩級(jí)播控平臺(tái)，協(xié)調(diào)了CNTV的國(guó)家級(jí)IPTV播控平臺(tái)和已經(jīng)開展IPTV業(yè)務(wù)多年的BesTV的關(guān)系，由此向電信運(yùn)營(yíng)商打開了IPTV的大門。在三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV，廣電總局不會(huì)再支持地方有線網(wǎng)絡(luò)公司的愿望封殺IPTV業(yè)務(wù)。廣電放開IPTV業(yè)務(wù)的根本原因是因?yàn)镮PTV業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)利益均沾，廣電和電信共同分享IPTV業(yè)務(wù)的收益。

政策解禁之后，2011年本來(lái)會(huì)迎來(lái)IPTV用戶的快速增長(zhǎng)，但是問(wèn)題并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，2011年的IPTV業(yè)務(wù)仍舊沒(méi)有預(yù)期的大發(fā)展。期間還傳出了國(guó)家級(jí)播控平臺(tái)CNTV借央視電視節(jié)目版權(quán)問(wèn)題起訴南京和廣東電信開展的IPTV業(yè)務(wù)，中國(guó)的IPTV真是苦難不斷。今年進(jìn)展緩慢的主要的原因是CNTV的IPTV推廣中遭遇了電信運(yùn)營(yíng)商的抵制。一直IPTV業(yè)務(wù)的中國(guó)電信為什么抵制CNTV的IPTV播控平臺(tái)呢?一是電信運(yùn)營(yíng)商在失去了IPTV播控權(quán)之后，對(duì)受制于人的IPTV業(yè)務(wù)興趣大減，主要的發(fā)展重點(diǎn)是著眼未來(lái)大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，將受政策限制的視頻業(yè)務(wù)緩了下來(lái)。其次，中國(guó)電信已經(jīng)和BesTV有著多年的IPTV合作關(guān)系，在利益分配所得上比后來(lái)者CNTV要高得多，CNTV憑借其壟斷的牌照和政策優(yōu)勢(shì)要拿走更多的利益。因此中國(guó)電信仍舊繼續(xù)保持和BesTV的合作關(guān)系，繼續(xù)在各地拓展其IPTV業(yè)務(wù)，拒絕對(duì)接CNTV的IPTV播控平臺(tái)。

還有一個(gè)問(wèn)題是，廣電總局設(shè)定的IPTV兩級(jí)播控平臺(tái)對(duì)CNTV最為有利，而各省廣電本來(lái)是可以和單獨(dú)自建播控平臺(tái)和電信運(yùn)營(yíng)商合作，自己獨(dú)家和電信運(yùn)營(yíng)商分享本省的IPTV收益。但是CNTV國(guó)家級(jí)播控平臺(tái)介入之后，地方廣電的IPTV業(yè)務(wù)利益要被CNTV拿走一大塊，因此積極性并不是很高。

因而CNTV在全國(guó)的IPTV推廣既得不到電信運(yùn)營(yíng)商的支持，也得不到地方廣電的積極配合。2011年發(fā)展500萬(wàn)用戶的豪言壯語(yǔ)已經(jīng)落空。

在接近年底的時(shí)候，看起來(lái)有了很大的轉(zhuǎn)機(jī)。北方的電信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)聯(lián)通并沒(méi)有和BesTV合作開展過(guò)IPTV業(yè)務(wù)，其接受CNTV的播控平臺(tái)的積極性大大高于南方的中國(guó)電信，山西、山東、北京等地IPTV的三方(CNTV、地方廣電和中國(guó)聯(lián)通)合作已經(jīng)啟動(dòng)。而且，電信拒絕對(duì)接CNTV的IPTV播控平臺(tái)已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)注，據(jù)說(shuō)在不久前召開的一次內(nèi)部會(huì)議上，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室再次督促工信部、廣電總局，加快推動(dòng)廣電與電信試點(diǎn)單位在三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)上的雙向進(jìn)入，特別是加快IPTV集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)的對(duì)接工作，并要求規(guī)范工作在今年年底前完成。電信企業(yè)與廣播電視播出機(jī)構(gòu)要積極配合，平等協(xié)商，盡快完成，一個(gè)IPTV傳輸系統(tǒng)只與一個(gè)集成播控平臺(tái)對(duì)接。如果消息屬實(shí)，主管部門出面完成IPTV播控平臺(tái)的對(duì)接工作，那么CNTV和中國(guó)電信的IPTV業(yè)務(wù)合作將開始走上快車道。

由此可見(jiàn)，2012年CNTV在北京、山東、山西、浙江、云南等地的IPTV將走上快速發(fā)展的道路，也會(huì)有其他的中國(guó)聯(lián)通主導(dǎo)的省市加入到這個(gè)行列之中，2012年CNTV將迎來(lái)IPTV業(yè)務(wù)的大爆發(fā)。如果南方諸省的電信運(yùn)營(yíng)商能完成和CNTV的IPTV平臺(tái)對(duì)接，也必將拓展IPTV用戶，南方中國(guó)電信范圍內(nèi)的IPTV業(yè)務(wù)也將在2012年的快速發(fā)展。但是中國(guó)電信和BesTV的合作關(guān)系仍將是一個(gè)難解的結(jié)。無(wú)論如何，2012年中國(guó)的IPTV業(yè)務(wù)將真正走上發(fā)展的快車道，明年底也許能超越2000萬(wàn)用戶，然后超越法國(guó)成為全球IPTV第一大國(guó)。