7月16日出版的今年第14期《求是》雜志，發(fā)表了溫家寶總理的重要文章《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問題》。文章指出，“科技是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，沒有科技的發(fā)展，就沒有中國(guó)的發(fā)展”；“科技發(fā)展的未來，決定著中國(guó)的未來”。推進(jìn)三網(wǎng)融合，“這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。

溫家寶總理在文章中特別強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前還存在許多技術(shù)上的挑戰(zhàn)，需要在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)終端和業(yè)務(wù)方面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)領(lǐng)域都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先必須選擇好方向和技術(shù)路線，第二要提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的協(xié)同和集成能力，對(duì)具有戰(zhàn)略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。正是這一點(diǎn)上，暴露出我國(guó)體制上的一些突出問題，各部門、各行業(yè)往往不能在國(guó)家目標(biāo)上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。”

毫無疑問，“在國(guó)家目標(biāo)上形成一致和分工合作”，是溫家寶總理的期望；“體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”，必須堅(jiān)決破除。在2011年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、原工信部部長(zhǎng)李毅中表示，三網(wǎng)融合是不可阻擋的，是發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于三網(wǎng)融合深陷僵局，著名電信專家鄧中元認(rèn)為，目前三網(wǎng)融合推進(jìn)緩慢或者遇到阻力的原因，不外乎在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)、甚至是經(jīng)營(yíng)實(shí)體等方面。

有關(guān)消息證實(shí)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)已過一年，雖然工作在積極推進(jìn)，但資源的重新分配以及如何對(duì)新資源開發(fā)與高效利用，成為了焦點(diǎn)和難點(diǎn)。在目前的體制環(huán)境下，共同推進(jìn)三網(wǎng)融合已十分困難。發(fā)達(dá)國(guó)家的“三網(wǎng)融合”之路，以及世界各地設(shè)立統(tǒng)一的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的實(shí)踐表明，融合監(jiān)管是大趨勢(shì)、大方向。工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳也表示，當(dāng)務(wù)之急是先建立一個(gè)高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

監(jiān)管融合是當(dāng)今全球電信的主旋律。隨著傳輸?shù)臄?shù)字化，網(wǎng)絡(luò)的IP化，促進(jìn)了行業(yè)的融合，導(dǎo)致垂直監(jiān)管不再適應(yīng)，大部分國(guó)家由垂直性的監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)換為橫向的監(jiān)管。我國(guó)電信行業(yè)一直采用的是垂直管理模式，不能適應(yīng)三網(wǎng)融合的變化，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管、技術(shù)非中立性等問題。我國(guó)電信改革可以借鑒EU的管理模式，建立橫向監(jiān)管的管理體制，加大市場(chǎng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離。

三大運(yùn)營(yíng)商均以全業(yè)務(wù)為營(yíng)銷方式，產(chǎn)品和服務(wù)的同質(zhì)化是造成過度競(jìng)爭(zhēng)的主要原因，難以具有差異化的手段。無論你采用什么通信技術(shù)，對(duì)于普通消費(fèi)者來說，通話質(zhì)量和資費(fèi)是衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不可能判別各運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)差異。所以在電信行業(yè)，很容易表現(xiàn)為價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)。為此，必須考慮繼續(xù)推進(jìn)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的新的重組，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)格局的真正形成，適應(yīng)綜合信息服務(wù)趨勢(shì)下的融合業(yè)務(wù)發(fā)展，真正滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和通信需求。

筆者以為，信息通信具有網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)特征，應(yīng)找準(zhǔn)信息通信業(yè)的社會(huì)定位，電信產(chǎn)業(yè)應(yīng)考慮建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”背景的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與內(nèi)容監(jiān)管的分離，以促進(jìn)“三網(wǎng)融合”。三網(wǎng)融合的推進(jìn)必須要解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合，使網(wǎng)絡(luò)的融合才能真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還有必要實(shí)現(xiàn)政、監(jiān)分離，從監(jiān)管統(tǒng)一、監(jiān)管融合的層面將監(jiān)管獨(dú)立于行政部門之外，建立起融合型的國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，打破各部門利益格局，推進(jìn)資源融合，才能真正進(jìn)入三網(wǎng)融合進(jìn)程。