本文章原標(biāo)題為《“三網(wǎng)融合”背景下對(duì)媒介融合的思考》

“三網(wǎng)融合”為媒介融合理念的踐行提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)“三網(wǎng)融合”歷經(jīng)十四年的發(fā)展，卻未有實(shí)質(zhì)性突破。通過梳理其演進(jìn)歷程，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)“三網(wǎng)融合”面臨著條塊壁壘等難題，唯有創(chuàng)新管理機(jī)制，方可打破目前的發(fā)展瓶頸。美國(guó)“三網(wǎng)融合”成熟的管理體系包含了兩個(gè)核心要素，即《1996年電信法》和以聯(lián)邦通訊委員會(huì)為核心的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如何從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒美國(guó)“三網(wǎng)融合”經(jīng)驗(yàn)以及汲取教訓(xùn)是值得思考的問題。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合;媒介融合;管理機(jī)制

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了信息產(chǎn)業(yè)五年里的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，即“全面提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”[1]。從1997年“國(guó)家信息化總體規(guī)劃”中首次提出“三網(wǎng)”的概念之后，主管部門先是相繼出臺(tái)了不少推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的相關(guān)政策，后來又在“十五規(guī)劃”把其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但不可否認(rèn)的是，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)似乎還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合。

一、我國(guó)“三網(wǎng)融合”的發(fā)展歷程

從“三網(wǎng)合一”到“三網(wǎng)融合”再到新“三網(wǎng)融合”，我國(guó)理論界和業(yè)界經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，而未來下一代服務(wù)概念的提出則為三網(wǎng)融合指明了最終的方向[2]：

“三網(wǎng)融合”最新的權(quán)威界定是源于2010年01月21日發(fā)布的國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)5號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》：“‘三網(wǎng)融合’是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵�通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)”。由于我國(guó)有線電視網(wǎng)的特殊屬性，“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程在很大程度上依賴行政力量。根據(jù)相關(guān)的政策和行政導(dǎo)向，“三網(wǎng)融合”歷經(jīng)十多年的發(fā)展歷程可以大致分成四個(gè)階段：

1.1997～2000年，“三網(wǎng)”概念的提出。1997年國(guó)家召開的第一次互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議通過了《國(guó)家信息化總體規(guī)劃》，規(guī)劃中第一次出現(xiàn)對(duì)“三網(wǎng)”的表述，即“我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本結(jié)構(gòu)是一個(gè)平臺(tái)三個(gè)網(wǎng)”。由此，廣電系統(tǒng)和電信部門展開了對(duì)“三網(wǎng)”拉鋸戰(zhàn);2.2001～2006年，WTO背景下的“三網(wǎng)融合”。2001年順利加入WTO后，我國(guó)市場(chǎng)化的改革繼續(xù)深化，“三網(wǎng)融合”的相關(guān)政策也開始出現(xiàn)松動(dòng)：2000年的“十五規(guī)劃”首次將“三網(wǎng)融合”作為國(guó)家政策提出來。在2005年的“十一五規(guī)劃”中，更是對(duì)“三網(wǎng)融合”的技術(shù)和整合基礎(chǔ)設(shè)施資源方面作出了明確要求，提出形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃。“三網(wǎng)融合”的理念在這個(gè)階段得以確立;3.2007～2010年，“三網(wǎng)融合”發(fā)展滯緩。國(guó)務(wù)院在2008年出臺(tái)鼓勵(lì)廣電機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)字電視、增值電信業(yè)務(wù)的政策，2009年又批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)改委的深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，提出要實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入。此外，工信部、廣電局等相關(guān)部門也都陸續(xù)出臺(tái)了若干推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的政策。由于存在部門利益協(xié)調(diào)難等問題，盡管“三網(wǎng)融合”所需的技術(shù)、資本及市場(chǎng)等要素已基本發(fā)展成熟，然而“三網(wǎng)融合”依舊停留于理念層面，未取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展;4.2010~現(xiàn)在，“三網(wǎng)融合”驟然加速。“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程驟然加速，而且決策層在推動(dòng)進(jìn)程中展露鐵腕。有學(xué)者歡慶“三網(wǎng)融合”在我國(guó)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段，另外一些則認(rèn)為《試點(diǎn)方案》等政策并未解決公平的“雙向準(zhǔn)入”等本質(zhì)問題，“三網(wǎng)融合”仍很難真正跨越目前的障礙，進(jìn)入快速發(fā)展階段。

二、條塊壁壘“三網(wǎng)融合”發(fā)展的難題

事實(shí)上，隨著3G、IPTV等業(yè)務(wù)的推廣運(yùn)用，我國(guó)已經(jīng)基本具備了“三網(wǎng)融合”所需的技術(shù)條件，關(guān)鍵在于能否創(chuàng)新管理機(jī)制。欲建立與時(shí)俱進(jìn)的管理機(jī)制，首先需了解我國(guó)目前“三網(wǎng)融合”管制體系面臨的問題。通過上述對(duì)我國(guó)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程的梳理，可見管理機(jī)制的難題主要來自利益協(xié)調(diào)和監(jiān)管體系兩方面：

(一)行政區(qū)劃及行業(yè)壟斷引發(fā)的利益困擾

目前，兩部門的爭(zhēng)奪點(diǎn)集中于對(duì)各自所缺失的平臺(tái)系統(tǒng)的控制權(quán)方面：擁有媒體、內(nèi)容等平臺(tái)的廣電部門想要進(jìn)入電信部門的信息和通訊平臺(tái)，而擁有信息、通訊平臺(tái)的電信部門對(duì)內(nèi)容和媒體平臺(tái)也表現(xiàn)得躍躍欲試[3]。現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)沖突最早可以追溯到1996年，原廣電部網(wǎng)絡(luò)中心欲鋪設(shè)長(zhǎng)達(dá)4萬(wàn)公里的“干線圖”以整合國(guó)內(nèi)分散的有限電視網(wǎng)絡(luò)，遭到電信運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)烈抵制，此后兩年，雙方?jīng)_突不斷升級(jí)，甚至發(fā)展到互相破壞對(duì)方網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件。目前的競(jìng)爭(zhēng)圍繞于IPTV的發(fā)展，即廣電欲進(jìn)入寬帶領(lǐng)域、電信進(jìn)軍IPTV市場(chǎng)，雙方在南京、重慶等試點(diǎn)城市進(jìn)行了一系列價(jià)格戰(zhàn)，而價(jià)格戰(zhàn)所引發(fā)的更為嚴(yán)重的后果則是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如寬帶資費(fèi)方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分地區(qū)甚至再次出現(xiàn)切斷對(duì)方網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了電信、廣電之間的對(duì)峙，導(dǎo)致我國(guó)“三網(wǎng)融合”陷入了低層次競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)怪圈。

(二)分業(yè)管理導(dǎo)致低效的監(jiān)管體系

我國(guó)對(duì)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)采取分業(yè)管理的監(jiān)管模式，即三部門隸屬幾個(gè)不同行政單位主管[4]：

此外，廣電系統(tǒng)中又形成局、臺(tái)、網(wǎng)、總臺(tái)(集團(tuán))等交錯(cuò)的角色定位。復(fù)雜的部門監(jiān)管框架極易導(dǎo)致非透明的、甚至封閉的政策調(diào)整機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管，大大降低了監(jiān)管的效率，對(duì)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在政策制定及協(xié)調(diào)管理兩方面。作為“三網(wǎng)融合”主體的廣電及電信部門，通過出臺(tái)符合各自利益的政策等行政力量來尋求保護(hù)，干擾對(duì)方進(jìn)入自己的核心領(lǐng)域，是“三網(wǎng)融合”進(jìn)程緩慢的重要原因，如五易其稿的《試點(diǎn)方案》的制定過程就充滿了博弈色彩。此外，分業(yè)管理低效導(dǎo)致協(xié)調(diào)管理方面的問題亦表現(xiàn)突出：“三網(wǎng)融合”發(fā)展前，廣電及電信部門的監(jiān)管只需分別依靠各地的廣電總局和通信管理局;“三網(wǎng)融合”背景下，分業(yè)管理的現(xiàn)狀加劇了協(xié)調(diào)管理問題，雖然出臺(tái)了相關(guān)監(jiān)管條例，然而多部門管理框架必然帶來流程繁冗復(fù)雜等問題，廣電和電信的矛盾沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)解決，從而導(dǎo)致具體操作層面的有效落實(shí)依然有待商榷。(責(zé)任編輯：admin)