“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油、價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷;當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了!”

遭遇國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中國電信工作人員如此叫屈。9日，央視報道發(fā)改委正在對中國電信和中國聯(lián)通的寬帶接入開展反壟斷調(diào)查。當(dāng)日下午，中國電信網(wǎng)上和掌中客戶服務(wù)主管徐衛(wèi)華發(fā)了上述微博，到昨日晚間，該條微博已被轉(zhuǎn)發(fā)7485次，評論1791條。

在央視報道后的第三天，工信部主管的媒體《人民郵電報》在頭版以極其嚴(yán)厲的語氣發(fā)表報道《混淆視聽 誤導(dǎo)公眾駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷的報道》。對央視發(fā)出四大質(zhì)問：基本概念厘清了嗎？壟斷事實(shí)查明了嗎？全球行情吃準(zhǔn)了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？

在媒體大戰(zhàn)熱鬧上演的同時，業(yè)內(nèi)專家也展開了辯論。不過，《第一財經(jīng)日報》記者一再聯(lián)系發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人，對方始終未接聽電話。而對互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的利益鏈條做一番梳理，可以發(fā)現(xiàn)突出的矛盾集中于，骨干網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對中型接入商和小型接入商收取流量費(fèi)用的差異，以及對購買流量行為的“封殺”。

爭議壟斷認(rèn)定

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受央視采訪時表示：“我們已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。”

根據(jù)《反壟斷法》的一般慣例，單個經(jīng)營者市場份額50%、兩個經(jīng)營者67%、三個經(jīng)營者75%即為具有市場支配地位。從這個角度來說，電信和聯(lián)通在寬帶接入市場的“壟斷”似乎無可爭議。不過，電信運(yùn)營商并不同意這種觀點(diǎn)。一位電信員工在微博上抱怨，2002年的電信南北拆分就是為了形成電信和網(wǎng)通(現(xiàn)并入聯(lián)通)相互競爭的格局，“明明身處激烈競爭的市場，卻非要說我們壟斷。”

根據(jù)中國聯(lián)通成都龍泉公司總經(jīng)理韓遠(yuǎn)提供的資料，ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)是經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)的正式運(yùn)營企業(yè)，除了中國電信和中國聯(lián)通之外，還包括中國移動、歌華有線、長城寬帶、天威視訊、中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)等近二十家企業(yè)。

從李青接受央視采訪提到的內(nèi)容來看，此次發(fā)改委的調(diào)查，主要針對的是電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(主要向其他接入商提供服務(wù))是否存在壟斷，并非在終端消費(fèi)者市場是否存在壟斷。按照李青的說法，如果查實(shí)壟斷行為，將按照運(yùn)營商寬帶收入的1%~10%進(jìn)行罰款。而運(yùn)營商認(rèn)為，寬帶收入包括了終端消費(fèi)者在內(nèi)的所有市場收入，這種計算方法是否合理存在疑問。

按照《人民郵電報》提供的數(shù)據(jù)，中國電信和中國聯(lián)通每年從寬帶接入市場獲得的收入不足2億元，而不是李青提到的500億元和300億元。

中型接入商成本壓力

李青認(rèn)為：“它們(電信和聯(lián)通)就是利用這種市場支配地位，對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手，它們給出高價，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，它們給出的價格就要優(yōu)惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視。”

不過《人民郵電報》反駁稱：電信運(yùn)營商對SP(服務(wù)提供商)出租帶寬也是一樣的道理，由于交易條件的差異(區(qū)域因素、時間因素、產(chǎn)品細(xì)節(jié)、客戶要求、服務(wù)質(zhì)量等)，出租帶寬的價格也是由市場來調(diào)節(jié)的。

上述爭議中的“價格歧視”，源自中國電信和中國聯(lián)通對不同接入商實(shí)行的不同網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。原信息產(chǎn)業(yè)部2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》和2003年4月重新調(diào)整的《中華人民共和國電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》等文件對寬帶接入的結(jié)算價格進(jìn)行了規(guī)定。

根據(jù)文件，三大骨干網(wǎng)間直聯(lián)，互不結(jié)算;其他經(jīng)營性互聯(lián)單位以1000元/月/M的價格向骨干網(wǎng)運(yùn)營商結(jié)算;非經(jīng)營性互聯(lián)單位費(fèi)用減半;除此之外的情形，互聯(lián)雙方自行協(xié)商確定結(jié)算方式和費(fèi)用。(責(zé)任編輯：admin)