我國(guó)廣播電視業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來(lái)的，從媒體財(cái)政來(lái)源和管理體制的變化來(lái)看，國(guó)家對(duì)廣播電視媒體的投入經(jīng)歷了從20世紀(jì)50年代到1978年改革之前的全額撥款，至1979年到20世紀(jì)90年代中期的差額撥款，再至90 年代中期開(kāi)始的自收自支的過(guò)程。這一階段也揭示了從把廣播電視視為上層建筑和意識(shí)形態(tài)，到將市場(chǎng)機(jī)制引入廣播電視運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的進(jìn)程。目前我國(guó)廣播電視業(yè)已具備了一定的資本運(yùn)營(yíng)能力，在融資渠道上，原先單一的財(cái)政撥款方式早已經(jīng)被打破，銀企合作、吸收業(yè)外資本以及迂回進(jìn)入高端資本市場(chǎng)的資本運(yùn)營(yíng)方式都已經(jīng)出現(xiàn)，多渠道融資給廣播電視業(yè)迅速發(fā)展提供了可能；在投資方向上，除了傳媒業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)外，多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為廣播電視業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。同時(shí)，信息技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了傳播方式的變革，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下的WTO帶來(lái)了國(guó)際傳媒業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，在這新的變革和壓力下，廣播電視業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)迅速增強(qiáng)壯大，顯得愈加迫切和必要。

孫正一等在《我國(guó)新聞媒體資本運(yùn)營(yíng)情況初探》中，認(rèn)為“所謂資本運(yùn)營(yíng)，是一種經(jīng)營(yíng)手段。從宏觀的角度講，經(jīng)濟(jì)體所擁有的各種社會(huì)資源、各種生產(chǎn)要素，都可視為有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的資本，通過(guò)流動(dòng)、兼并、重組、參股、控股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃等途徑，進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)最大限度的增值”。資本市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，具有體制培育、資金融通和資產(chǎn)重組三大功能；而體制落后、資金缺乏和資源配置不合理正是我國(guó)廣播電視業(yè)面臨的問(wèn)題。借助資本市場(chǎng), 通過(guò)資本運(yùn)營(yíng), 可以在資金、人才和管理模式等方面為傳媒產(chǎn)業(yè)化提供支持。但由于我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起步晚，市場(chǎng)尚不完善等原因，還存在著體制、政策、觀念、區(qū)域、利益和人才等諸多方面的障礙。

當(dāng)前我國(guó)廣播電視資本運(yùn)營(yíng)的核心問(wèn)題

管理體制上“條塊分割、以塊為主”。自20世紀(jì)80年代初起，我國(guó)廣播電視事業(yè)開(kāi)始實(shí)行中央、省、地（市）和縣（市）“四級(jí)辦電視”方針，實(shí)行上級(jí)廣播電視部門(mén)和同級(jí)黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，即“條塊結(jié)合，以塊為主”。所謂條塊，“條”是縱向管理，即中央、省、市、縣的電視機(jī)構(gòu)歸對(duì)應(yīng)的廣播電視主管部門(mén)管理，強(qiáng)調(diào)的是“歸口管理”；“塊”是橫向管理，指的是省級(jí)以及省級(jí)以下各級(jí)政府對(duì)同級(jí)所屬?gòu)V播電視機(jī)構(gòu)實(shí)施直接領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是橫向的“屬地管理”。同時(shí)，就廣播電視主管部門(mén)而言，從國(guó)家層面講，黨的中央宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳內(nèi)容和輿論導(dǎo)向，廣電總局負(fù)責(zé)廣播電影電視事業(yè)的管理，外宣辦負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳管理，文化部負(fù)責(zé)文化藝術(shù)事業(yè)管理，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)、電信等通信網(wǎng)絡(luò)的建立和行政管理。各省、市、縣也大致參照上述模式按行政區(qū)劃多頭管理，分別在各自區(qū)域內(nèi)辦臺(tái)。

“四級(jí)辦電視”的方針一改之前中央和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“兩級(jí)辦電視”的發(fā)展格局，把“廣開(kāi)財(cái)源、提高經(jīng)濟(jì)效益”作為廣播電視工作改革的方針之一，使中國(guó)電視業(yè)在上世紀(jì)90年代出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但在21世紀(jì)的10年，這種傳統(tǒng)的“條塊分割、以塊為主”的管理體制，一方面使地方級(jí)廣播電視臺(tái)形成限定在特定區(qū)域內(nèi)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)思路，只想種好自家“一畝三分地”，與市場(chǎng)接軌的資本運(yùn)營(yíng)程度不高；另一方面，地域市場(chǎng)容量的限制會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)貜V播電視媒體在發(fā)展至一定階段后無(wú)法繼續(xù)擴(kuò)張；此外，在市場(chǎng)趨于飽和的情況下，同一地區(qū)內(nèi)的不同省市縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)，乃至綜合電視臺(tái)和教育電視臺(tái)等，會(huì)為了爭(zhēng)奪有限的廣告市場(chǎng)打價(jià)格戰(zhàn)，造成嚴(yán)重的行業(yè)內(nèi)耗。

政策風(fēng)險(xiǎn)在廣播電視資本運(yùn)營(yíng)中的影響不容忽視。大眾傳播媒介具有兩重性，政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性。與其相適應(yīng)，傳播媒介具有兩種功能，產(chǎn)業(yè)功能和喉舌功能。由此決定了廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳媒作為黨和國(guó)家的重要喉舌，媒體的政治屬性一直被放在最突出的地位。這就使得一直以來(lái)，傳媒業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)而言，行業(yè)政策壁壘更為嚴(yán)密。同時(shí)，作為黨和國(guó)家的重要喉舌，為了保證正確的輿論導(dǎo)向，廣播電視業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理改革比其他行業(yè)單純的經(jīng)營(yíng)管理改革更為復(fù)雜。因此，對(duì)于廣播電視資本運(yùn)營(yíng)這一特殊領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)政策及其未來(lái)走向的理解和把握可以說(shuō)是至關(guān)重要的。由于廣播電視行業(yè)的復(fù)雜性，且政策通常對(duì)廣播電視哪些資源能夠拿出來(lái)跟資本進(jìn)行合作以及如何合作沒(méi)有明確的界定，一旦政策有所反復(fù)、或在執(zhí)行過(guò)程中權(quán)威部門(mén)的解釋有所不同，將給已經(jīng)先行的廣播電視媒體帶來(lái)巨大的時(shí)間和金錢(qián)的損失。政策的連貫性與貫徹性能否得到保證，這個(gè)問(wèn)題值得思量。(責(zé)任編輯：admin)