2011年11月18日，發(fā)改委對電信、聯(lián)通寬帶接入的反壟斷調(diào)查被央視報(bào)道后，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，各大主流媒體紛紛加入討論。從各方激烈論戰(zhàn)看，此次寬帶反壟斷調(diào)查反映了多個(gè)層面交織的市場矛盾。反壟斷法在國外被稱作“經(jīng)濟(jì)憲法”，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響巨大。首次對國有央企采取的反壟斷調(diào)查，不僅將會(huì)深刻影響國內(nèi)的反壟斷理論研究，也將會(huì)對我國的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。筆者認(rèn)為，需要從經(jīng)濟(jì)、市場、體制等深層面分析此次反壟斷調(diào)查。

信息產(chǎn)品的“歧視性定價(jià)”判定問題

發(fā)改委對電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查集中在對寬帶接入價(jià)格“歧視性”定價(jià)問題，即電信、聯(lián)通向鐵通、廣電以及其他ISP經(jīng)營者銷售的互聯(lián)帶寬價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于向普通企業(yè)客戶銷售的寬帶接入價(jià)格。發(fā)改委認(rèn)為這是存在價(jià)格歧視壟斷(price discrimination)，違背了《價(jià)格法》中的“提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視”條款。

如果從實(shí)物商品銷售看，一件商品的成本是相對固定的，銷售給不同的經(jīng)營者，價(jià)格理應(yīng)是相對穩(wěn)定的，但信息產(chǎn)品與實(shí)物商品不同，成本和收益機(jī)制都復(fù)雜得多。比如迪斯尼公司生產(chǎn)任何一張2G光盤電影拷貝，它們之間的成本并無差別，但銷售給時(shí)代華納影院的一張2G拷貝的價(jià)格，與銷售給普通消費(fèi)者的2G拷貝價(jià)格肯定存在很大差別。顯然，時(shí)代華納向迪斯尼影院銷售拷貝預(yù)期付出的市場成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向普通消費(fèi)者的銷售。如果將“價(jià)格歧視”條款照搬到信息產(chǎn)品，會(huì)陷入很大誤區(qū)。信息產(chǎn)品具有低邊際成本、高沉沒成本的特點(diǎn)，市場前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，但復(fù)制再生信息成本極低，競爭者如果以低成本復(fù)制信息產(chǎn)品，經(jīng)營者將面臨很大市場擠出效應(yīng)。

電信、聯(lián)通銷售的帶寬流量也屬信息產(chǎn)品，與其他國家一樣，我國現(xiàn)行管制政策又明確帶寬流量銷售屬于市場定價(jià)，這樣爭議自然產(chǎn)生。電信、聯(lián)通不愿認(rèn)同自身存在“價(jià)格歧視”問題，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為向經(jīng)營者銷售1G帶寬付出的預(yù)期市場成本將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向普通企業(yè)銷售的1G帶寬，而這樣可能導(dǎo)致自身付出市場成本無法得到收益，而信息產(chǎn)品復(fù)雜的投入產(chǎn)出機(jī)制決定了價(jià)格的復(fù)雜性。如果競爭激烈，尤其在綜合業(yè)務(wù)銷售中，電信運(yùn)營商可能會(huì)按照低邊際成本定價(jià)來向普通客戶銷售流量，但在向競爭對手銷售流量時(shí)，如果不考慮前期固定成本、沉沒成本投入也按邊際成本定價(jià)，那么將會(huì)面臨對手低價(jià)進(jìn)入產(chǎn)生的巨大市場擠出效應(yīng)。

由于電信業(yè)借用了實(shí)物商品的“批發(fā)”“零售”概念，這種價(jià)格差別也被有的專家稱作“批零價(jià)格倒掛”。實(shí)際上電信業(yè)借用的批發(fā)零售概念與實(shí)物商品截然不同，只是一種客戶分類方式，前者是指面向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，后者是面向普通消費(fèi)者。實(shí)物商品的批發(fā)和零售之間具有嚴(yán)格數(shù)量、因果、時(shí)序等關(guān)系，比如批發(fā)數(shù)量相對大，批發(fā)數(shù)量必然大于零售數(shù)量，批發(fā)與零售是兩個(gè)相互銜接的再增值過程等，而電信業(yè)務(wù)流量的“批發(fā)”與“零售”概念卻并不具有這種內(nèi)涵，因此很難沿用所謂批零價(jià)格倒掛說法。

“同等交易條件”規(guī)則如何適用的問題

《價(jià)格法》中有關(guān)“同等交易條件”的認(rèn)定比較模糊，這對反壟斷實(shí)踐尤其是信息產(chǎn)品市場的反壟斷帶來了難度。電信、聯(lián)通顯然并不認(rèn)同向其他寬帶經(jīng)營者和普通企業(yè)客戶具有“同等交易條件”，因?yàn)樗麄冊趯ζ胀ㄆ髽I(yè)客戶銷售專線中，往往是提供一攬子業(yè)務(wù)，包括手機(jī)、固話、信息等服務(wù)，有的是免費(fèi)贈(zèng)送專線。電信企業(yè)內(nèi)部往往把面對不同客戶的專線視作兩種產(chǎn)品，將面向其他寬帶經(jīng)營者銷售的專線被稱作“互聯(lián)專線”，而面向普通客戶的專線被稱作“接入專線”，認(rèn)為兩種專線價(jià)值不同，使用率也不同，如對其他經(jīng)營者銷售的互聯(lián)帶寬專線使用率一般高達(dá)80%至100%，而考慮普通的企業(yè)客戶的時(shí)間作息和數(shù)據(jù)流量較少因素，接入帶寬專線使用率一般在10%以下。(責(zé)任編輯：admin)