今年，三網(wǎng)融合進(jìn)入推廣階段(下稱第二階段)，根據(jù)此前國務(wù)院規(guī)劃，第二階段“要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合;自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升”。

這意味著三網(wǎng)融合第二階段需完成以下四方面的主要任務(wù)：

首先，對(duì)試點(diǎn)階段(下稱第一階段)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，尤其需對(duì)第二批試點(diǎn)推進(jìn)緩慢等突出問題進(jìn)行原因探究;

其次，政策方面，新一屆政府需在“兩會(huì)”中對(duì)三網(wǎng)融合定基調(diào)，而地方政府則需出臺(tái)相應(yīng)的微觀配套政策與地方支持性政策;

第三，廣電與電信運(yùn)營商還需繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

第四，面對(duì)更為急迫的業(yè)務(wù)創(chuàng)新壓力，廣電與電信運(yùn)營商需跳出現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式的黑匣子，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

同時(shí)，市場(chǎng)格局方面，雖然目前第二階段剛剛開始，但勝負(fù)已明、格局已定——廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)公司(下稱地方有線)對(duì)內(nèi)面臨棘手的收編及排序問題，對(duì)外面臨電信運(yùn)營商及互聯(lián)網(wǎng)公司的兩面夾擊，其將落后對(duì)手5～10年的時(shí)間窗口，這也決定了其將在第二階段艱難前行并無力抗衡最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手電信運(yùn)營商。

深挖第一階段教訓(xùn)

根據(jù)國務(wù)院規(guī)劃，中國三網(wǎng)融合工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行，2010年至2012年為第一階段，2013年至2015年為第二階段。在第二階段中，首先需要做的就是深刻總結(jié)第一階段的經(jīng)驗(yàn)與問題，尤其是深入探究第二批試點(diǎn)推進(jìn)緩慢等突出問題的原因。

“回顧第一階段實(shí)踐，雙向進(jìn)入牌照僅惠及了第一批試點(diǎn)而未按計(jì)劃頒給第二批試點(diǎn)地區(qū)，以及第二批試點(diǎn)推進(jìn)緩慢是兩個(gè)比較突出的問題。”三網(wǎng)融合專家吳純勇告訴記者。

“推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入”是第一階段的主要任務(wù)之一，2012年10月，工信部、廣電總局同步簽發(fā)了國家第一階段三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)廣電、電信企業(yè)開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的批復(fù)，標(biāo)志著三網(wǎng)融合第一批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)首獲雙向進(jìn)入許可。

“雖然首批12個(gè)試點(diǎn)城市獲得了雙向進(jìn)入許可，但是并未按計(jì)劃給第二批42個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)放雙向進(jìn)入牌照;此外，從去年年初開啟了三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)，可以看到，相應(yīng)試點(diǎn)地區(qū)一直都在進(jìn)行方案申報(bào)等工作，而在業(yè)務(wù)開展及創(chuàng)新方面步伐緩慢，”吳純勇表示，“因此，在第二階段開始前，必須對(duì)導(dǎo)致這些問題的原因進(jìn)行分析，分析清楚原因到底是各地三網(wǎng)融合小組協(xié)調(diào)推進(jìn)能力不足，還是方案不合格亦或是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)無法支撐三網(wǎng)融合方案。”

業(yè)界期待三網(wǎng)融合再定調(diào)

除了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，三網(wǎng)融合第二階段還需在政策層面有所突破，這其中包括國家級(jí)政策及地方政策兩方面。

首先，國家政策層面，雖然此前國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了三網(wǎng)融合工作規(guī)劃及時(shí)間表，但目前業(yè)界仍對(duì)新一屆政府如何接盤三網(wǎng)融合工作頗為期待。“今年三月將召開‘兩會(huì)’并公布新一屆政府成員名單，新一屆政府如何看待三網(wǎng)融合工作以及如何在政策層面對(duì)三網(wǎng)融合工作予以指導(dǎo)與支持將直接影響到第二階段的實(shí)踐進(jìn)展，只有新一屆政府對(duì)三網(wǎng)融合工作定調(diào)后，相應(yīng)的實(shí)踐工作才可以放心穩(wěn)健地開展。”政策分析人士陳志剛表示。

對(duì)此，吳純勇表示贊同，其補(bǔ)充表示，除了新一屆政府對(duì)于三網(wǎng)融合的態(tài)度外，大部制改革也是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。“目前，國內(nèi)200多個(gè)地級(jí)市已經(jīng)完成了原文化局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局、文物局、體育局、打黃掃非辦公室合并為文廣新局的相關(guān)工作，為大部制改革奠定了基礎(chǔ)。新一屆政府是否將在大部制改革方面有所行動(dòng)也將影響到三網(wǎng)融合第二階段的相關(guān)工作。”

其次，地方政策層面，受訪專家表示，應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下出臺(tái)相應(yīng)的微觀配套政策。“目前，各個(gè)部委以及地方大多出臺(tái)了較為宏觀的政策，比如最近出臺(tái)的智慧山東等，但普遍缺乏較為具體的支持性政策，建議在第二階段，各地方政府可以出臺(tái)信貸優(yōu)惠等微觀層面的配套支持政策，以給三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等提供實(shí)實(shí)在在的支持。”吳純勇表示。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施再上臺(tái)階

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，因此國家主管部門也對(duì)第二階段提出了“掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升”的目標(biāo)，這也對(duì)地方有線以及電信運(yùn)營商提出了新的要求。

地方有線方面，其需要在第二階段全面實(shí)施推廣NGB工程，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地以及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通方面取得突破。在第一階段，廣電總局頒布了一系列底層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——去年3月，廣電總局正式頒布了《NGB可下載條件接收系統(tǒng)(DCAS)國家標(biāo)準(zhǔn)》，8月又分別審核通過了《NGB寬帶接入系統(tǒng)HINOC傳輸和媒質(zhì)接入控制技術(shù)規(guī)范》以及《NGB寬帶接入系統(tǒng)C-DOCSIS技術(shù)規(guī)范》，中間件、HomePlugAV等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有望近期頒布實(shí)施。(責(zé)任編輯：韓杰)